科學(xué)時(shí)報(bào)：大震巨災(zāi)彰顯山區(qū)科技需求
汶川一震驚天下。
四川汶川8.0級(jí)特大地震發(fā)生在龍門山斷裂帶，其綿延長(zhǎng)約500千米，寬達(dá)70千米，規(guī)模巨大，其間地勢(shì)復(fù)雜，溝谷縱橫，分布有500多個(gè)多發(fā)性泥石流溝，數(shù)千處滑坡與崩塌點(diǎn)——這里歷來就是山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重區(qū)域。
山區(qū)放大了地震的破壞程度，地震迫使科技關(guān)注山區(qū)。2008年9月27日，由中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦的“中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”在北京舉行，研討會(huì)的主題為“關(guān)注山區(qū)、支撐未來”。
“汶川特大地震的發(fā)生，啟示我們必須更加重視山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃�！比珖�(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥在給“中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”的賀信中指出，希望通過專家們的研討，進(jìn)一步理清山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)研究工作走向深入，為我國(guó)21世紀(jì)新山區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供正確的戰(zhàn)略思路和有力的科技支撐。
新山區(qū)建設(shè)關(guān)乎發(fā)展大局
中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)人大常委丁仲禮在研討會(huì)上指出：“今年5月12日發(fā)生在四川汶川的特大地震，突顯了山區(qū)安全對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的牽制作用，也讓我們從中進(jìn)一步看到發(fā)展山地科學(xué)、關(guān)注山區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性�！�
中國(guó)為世界第一山地大國(guó)，山區(qū)面積占陸域國(guó)土的70%。中國(guó)山區(qū)資源豐富，是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。我國(guó)山地資源豐富，森林資源、動(dòng)植物資源、水能資源占全國(guó)總資源的90%～100%；草地資源、植物資源、礦產(chǎn)資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源等占全國(guó)總資源量的80%～90%。
同時(shí)，中國(guó)山區(qū)是保障國(guó)家生態(tài)功能安全的基石。山地的生態(tài)環(huán)境演化，直接影響著平原的生態(tài)環(huán)境安危。山地的生態(tài)功能，不僅是山區(qū)本身持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是全國(guó)特別是河流中下游流域的屏障和保障。“沒有山區(qū)生態(tài)環(huán)境的健康，也就失去了國(guó)家賴以生存與發(fā)展的水、土、氣、生四大系統(tǒng)的生態(tài)維系基礎(chǔ)，也就動(dòng)搖了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的自然根基。我們應(yīng)當(dāng)前瞻性地預(yù)見和研究這一重大戰(zhàn)略問題。”丁仲禮指出。
中國(guó)科學(xué)院成都山地所所長(zhǎng)、國(guó)際山地綜合發(fā)展中心中國(guó)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鄧偉表示，這次汶川大地震充分暴露出我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的山區(qū)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究明顯缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和針對(duì)性，包括山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，城鎮(zhèn)規(guī)模和人口增長(zhǎng)存在失控問題，沒有科學(xué)理性地考慮山區(qū)發(fā)展承載力和安全問題，形成了有數(shù)量低質(zhì)量的格局，整體上綜合抵御自然災(zāi)害的能力十分有限。
中國(guó)山區(qū)在中國(guó)地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)。中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，山區(qū)人均GDP僅為平原區(qū)的30%和丘陵區(qū)的60%左右。貧困是與山地緊緊連在一起的，“目前貧困人口在山區(qū)分布的態(tài)勢(shì)不僅沒有大的改變，反而進(jìn)一步向山區(qū)和高原集中，山區(qū)的貧困仍較集中存在，成為脫貧的最后攻堅(jiān)堡壘。”鄧偉指出，“我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的難中之難又在山區(qū)農(nóng)村�！�
“山區(qū)的發(fā)展問題已不僅僅是山區(qū)本身的問題，而且是關(guān)系到全國(guó)能否持續(xù)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略問題�！编噦フf。
山區(qū)亟須戰(zhàn)略性規(guī)劃
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)在致辭中指出，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開科學(xué)的戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)，也離不開有效的政策和措施的支持。但是目前，我國(guó)山區(qū)還缺乏系統(tǒng)的、綜合的頂層設(shè)計(jì)。
“目前，我國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略和政策體系包括推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等內(nèi)容，還沒有針對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。”張玉臺(tái)指出，在系統(tǒng)分析山區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征、發(fā)展條件、發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和相關(guān)支持政策，是有關(guān)專家學(xué)者和政策咨詢工作者義不容辭的責(zé)任。
鄧偉認(rèn)為，中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究要從綜合、宏觀的角度，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對(duì)當(dāng)代中國(guó)山區(qū)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)脫貧、小康、全面小康面臨的突出問題、矛盾、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)這些問題作逐一剖析、破解，系統(tǒng)全面地論述，才能為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐。他提出三點(diǎn)建議。
一是加強(qiáng)中國(guó)山區(qū)基礎(chǔ)問題研究，破解開發(fā)與保護(hù)難題。
目前，我國(guó)山區(qū)發(fā)展面臨情況不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、信息不暢、目標(biāo)不明確等問題，迫切需要從基礎(chǔ)上加以解決。鄧偉說：“例如山區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、山區(qū)縣的評(píng)定指標(biāo)，山區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)、關(guān)鍵問題和主要優(yōu)勢(shì)，山區(qū)的資源類型、生態(tài)承載力等等，這些都是需要在開發(fā)之前加以明確的重大問題。山區(qū)作為流域的上游，對(duì)于平原低地具有物質(zhì)供給功能和生態(tài)屏障功能，是通過生態(tài)補(bǔ)償加以保護(hù)，還是適當(dāng)開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，都是急需要加以研究的內(nèi)容。”
第二，加強(qiáng)我國(guó)山區(qū)建設(shè)的模式與前景研究。山區(qū)實(shí)現(xiàn)小康難點(diǎn)在農(nóng)村，目前山區(qū)僅實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的40.6%�！吧絽^(qū)建設(shè)的具體模式與前景如何，必須具有前瞻性的研究�！编噦フf。例如山區(qū)人口聚落的有利模式、山區(qū)主要生產(chǎn)方式、山區(qū)能源供應(yīng)方式、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、山區(qū)交通的通達(dá)性等方面，應(yīng)該有一些指導(dǎo)性的結(jié)論，有助于山區(qū)的發(fā)展有序性和整體的協(xié)調(diào)性，避免可能存在的盲目性和決策失誤。
第三，加強(qiáng)中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究。圍繞我國(guó)山區(qū)“生態(tài)環(huán)境安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全”等重大戰(zhàn)略問題，開展戰(zhàn)略性和前瞻性研討，加強(qiáng)我國(guó)山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、空間發(fā)展定位和政策定位研究，因地制宜、分類指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)山區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
四川汶川8.0級(jí)特大地震發(fā)生在龍門山斷裂帶，其綿延長(zhǎng)約500千米，寬達(dá)70千米，規(guī)模巨大，其間地勢(shì)復(fù)雜，溝谷縱橫，分布有500多個(gè)多發(fā)性泥石流溝，數(shù)千處滑坡與崩塌點(diǎn)——這里歷來就是山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重區(qū)域。
山區(qū)放大了地震的破壞程度，地震迫使科技關(guān)注山區(qū)。2008年9月27日，由中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦的“中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”在北京舉行，研討會(huì)的主題為“關(guān)注山區(qū)、支撐未來”。
“汶川特大地震的發(fā)生，啟示我們必須更加重視山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃�！比珖�(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥在給“中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”的賀信中指出，希望通過專家們的研討，進(jìn)一步理清山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)研究工作走向深入，為我國(guó)21世紀(jì)新山區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供正確的戰(zhàn)略思路和有力的科技支撐。
新山區(qū)建設(shè)關(guān)乎發(fā)展大局
中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)人大常委丁仲禮在研討會(huì)上指出：“今年5月12日發(fā)生在四川汶川的特大地震，突顯了山區(qū)安全對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的牽制作用，也讓我們從中進(jìn)一步看到發(fā)展山地科學(xué)、關(guān)注山區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性�！�
中國(guó)為世界第一山地大國(guó)，山區(qū)面積占陸域國(guó)土的70%。中國(guó)山區(qū)資源豐富，是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。我國(guó)山地資源豐富，森林資源、動(dòng)植物資源、水能資源占全國(guó)總資源的90%～100%；草地資源、植物資源、礦產(chǎn)資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源等占全國(guó)總資源量的80%～90%。
同時(shí)，中國(guó)山區(qū)是保障國(guó)家生態(tài)功能安全的基石。山地的生態(tài)環(huán)境演化，直接影響著平原的生態(tài)環(huán)境安危。山地的生態(tài)功能，不僅是山區(qū)本身持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是全國(guó)特別是河流中下游流域的屏障和保障。“沒有山區(qū)生態(tài)環(huán)境的健康，也就失去了國(guó)家賴以生存與發(fā)展的水、土、氣、生四大系統(tǒng)的生態(tài)維系基礎(chǔ)，也就動(dòng)搖了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的自然根基。我們應(yīng)當(dāng)前瞻性地預(yù)見和研究這一重大戰(zhàn)略問題。”丁仲禮指出。
中國(guó)科學(xué)院成都山地所所長(zhǎng)、國(guó)際山地綜合發(fā)展中心中國(guó)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鄧偉表示，這次汶川大地震充分暴露出我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的山區(qū)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究明顯缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和針對(duì)性，包括山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，城鎮(zhèn)規(guī)模和人口增長(zhǎng)存在失控問題，沒有科學(xué)理性地考慮山區(qū)發(fā)展承載力和安全問題，形成了有數(shù)量低質(zhì)量的格局，整體上綜合抵御自然災(zāi)害的能力十分有限。
中國(guó)山區(qū)在中國(guó)地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)。中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，山區(qū)人均GDP僅為平原區(qū)的30%和丘陵區(qū)的60%左右。貧困是與山地緊緊連在一起的，“目前貧困人口在山區(qū)分布的態(tài)勢(shì)不僅沒有大的改變，反而進(jìn)一步向山區(qū)和高原集中，山區(qū)的貧困仍較集中存在，成為脫貧的最后攻堅(jiān)堡壘。”鄧偉指出，“我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的難中之難又在山區(qū)農(nóng)村�！�
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山區(qū)亟須戰(zhàn)略性規(guī)劃
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)在致辭中指出，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開科學(xué)的戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)，也離不開有效的政策和措施的支持。但是目前，我國(guó)山區(qū)還缺乏系統(tǒng)的、綜合的頂層設(shè)計(jì)。
“目前，我國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略和政策體系包括推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等內(nèi)容，還沒有針對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。”張玉臺(tái)指出，在系統(tǒng)分析山區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征、發(fā)展條件、發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和相關(guān)支持政策，是有關(guān)專家學(xué)者和政策咨詢工作者義不容辭的責(zé)任。
鄧偉認(rèn)為，中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究要從綜合、宏觀的角度，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對(duì)當(dāng)代中國(guó)山區(qū)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)脫貧、小康、全面小康面臨的突出問題、矛盾、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)這些問題作逐一剖析、破解，系統(tǒng)全面地論述，才能為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐。他提出三點(diǎn)建議。
一是加強(qiáng)中國(guó)山區(qū)基礎(chǔ)問題研究，破解開發(fā)與保護(hù)難題。
目前，我國(guó)山區(qū)發(fā)展面臨情況不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、信息不暢、目標(biāo)不明確等問題，迫切需要從基礎(chǔ)上加以解決。鄧偉說：“例如山區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、山區(qū)縣的評(píng)定指標(biāo)，山區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)、關(guān)鍵問題和主要優(yōu)勢(shì)，山區(qū)的資源類型、生態(tài)承載力等等，這些都是需要在開發(fā)之前加以明確的重大問題。山區(qū)作為流域的上游，對(duì)于平原低地具有物質(zhì)供給功能和生態(tài)屏障功能，是通過生態(tài)補(bǔ)償加以保護(hù)，還是適當(dāng)開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，都是急需要加以研究的內(nèi)容。”
第二，加強(qiáng)我國(guó)山區(qū)建設(shè)的模式與前景研究。山區(qū)實(shí)現(xiàn)小康難點(diǎn)在農(nóng)村，目前山區(qū)僅實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的40.6%�！吧絽^(qū)建設(shè)的具體模式與前景如何，必須具有前瞻性的研究�！编噦フf。例如山區(qū)人口聚落的有利模式、山區(qū)主要生產(chǎn)方式、山區(qū)能源供應(yīng)方式、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、山區(qū)交通的通達(dá)性等方面，應(yīng)該有一些指導(dǎo)性的結(jié)論，有助于山區(qū)的發(fā)展有序性和整體的協(xié)調(diào)性，避免可能存在的盲目性和決策失誤。
第三，加強(qiáng)中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究。圍繞我國(guó)山區(qū)“生態(tài)環(huán)境安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全”等重大戰(zhàn)略問題，開展戰(zhàn)略性和前瞻性研討，加強(qiáng)我國(guó)山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、空間發(fā)展定位和政策定位研究，因地制宜、分類指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)山區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
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