從“大震不倒”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)說起
金 磊
2008年5月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，盡快組織專門力量研究制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案。本人作為城市防災(zāi)減災(zāi)科技工作者，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研實(shí)際談幾點(diǎn)分析和思考，希望能對(duì)四川汶川災(zāi)后重建有所幫助。
綿陽九洲體育館的“保護(hù)神”
2008年5月12日，四川汶川大地震使災(zāi)區(qū)房屋毀壞嚴(yán)重，綿陽也成了重災(zāi)區(qū)，而綿陽九洲體育館卻屹立不倒，各系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成為綿陽市及周邊災(zāi)民的避難場(chǎng)所。該建筑在5月13日～5月21日連續(xù)收納了來自災(zāi)區(qū)的數(shù)萬人次的災(zāi)民。溫家寶總理親自到九洲體育館看望災(zāi)民，并稱贊該館的設(shè)計(jì)為國家抗震救災(zāi)作出了貢獻(xiàn)。
該體育館是由北京市建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)完成的項(xiàng)目，建筑總面積2.4萬平方米，6000個(gè)固定座位。2003年11月開始初步設(shè)計(jì)，2004年5月施工，2005年10月竣工，項(xiàng)目建成后受到西南地區(qū)的一致好評(píng)，曾獲全國優(yōu)秀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)，被稱作“西南第一館”，同時(shí)還成功地舉辦了世界第13屆拳擊錦標(biāo)賽。
應(yīng)該承認(rèn)，在以往的抗震減災(zāi)工作中，我國建筑業(yè)界較多地關(guān)注了項(xiàng)目安全、項(xiàng)目質(zhì)量等問題，而對(duì)項(xiàng)目抗震可靠度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠，因此，這次汶川大震后各種建筑的不同后果已成一面鏡子，值得研究。我們應(yīng)分析為什么有的項(xiàng)目可以在大震中安全屹立，是誰充當(dāng)了“保護(hù)神”。對(duì)九洲體育館項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)介時(shí)，專家們認(rèn)為：
該項(xiàng)目的建筑師在設(shè)計(jì)中正確樹立了城市公共建筑除滿足必要的功能外，安全防災(zāi)也是建筑必須考慮的設(shè)計(jì)理念，因此九洲體育館成為一個(gè)堅(jiān)固的避難場(chǎng)所；另外，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)了建筑外圍的大面積廣場(chǎng)，又使公眾在面對(duì)災(zāi)難時(shí)有了較廣闊的避難疏散空間。
成功決策7度設(shè)防設(shè)計(jì)。北京市建筑設(shè)計(jì)研究院早在1976年唐山大地震后便積極投身抗震防災(zāi)研究。這項(xiàng)設(shè)計(jì)考慮到九洲體育館是人員聚集的公共建筑，多位結(jié)構(gòu)總工程師當(dāng)年在該院技委會(huì)上一致認(rèn)為，該地區(qū)雖在設(shè)計(jì)上是6度設(shè)防地區(qū)，但在構(gòu)造上要保障安全度，為此作出了按7度設(shè)計(jì)的重要決定。
該項(xiàng)目最重要的是實(shí)施了結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)。該院近年來始終將安全設(shè)計(jì)視為結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第一要素。因此，將體育館設(shè)計(jì)成屋蓋為斜置柱面形，平面由圓弧線擬合成樹葉狀，其長(zhǎng)軸為165米，短軸為105米，屬目前國內(nèi)最大的拱形體育館。其主要受力結(jié)構(gòu)為四榀落地的傾斜巨型格構(gòu)拱架，拱架間由平面桁架聯(lián)系，平面桁架間設(shè)置支撐桁架和支撐桿件，結(jié)構(gòu)形成一個(gè)空間體系，在邊跨中間結(jié)合機(jī)電設(shè)備豎井增加了節(jié)點(diǎn)，從而提高了建筑整體抗震能力。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)安全
為了適應(yīng)災(zāi)后重建的需要，為了城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)的安全減災(zāi)，也為了2008年北京奧運(yùn)會(huì)安全保障之需要，結(jié)合上述九洲體育館大震未倒的初步分析，本人提出四點(diǎn)建議：
1. 中小學(xué)（含托幼）、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設(shè)的“特別保護(hù)區(qū)”。
2008年“國際減災(zāi)日”的主題是“防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)在醫(yī)院及弱勢(shì)群體”，但從目前地震災(zāi)區(qū)反饋的受損情況看，中小學(xué)及醫(yī)院的建筑垮塌尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓、都江堰市聚源中學(xué)教學(xué)樓、梁平縣文化鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓、都江堰向峨鄉(xiāng)中學(xué)主教學(xué)樓均垮塌；北川縣北川中學(xué)六至七層主教學(xué)樓塌陷；綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……這里先不追究大災(zāi)中學(xué)校、醫(yī)院損毀嚴(yán)重的各種因素，僅從建筑上考慮并建議國家應(yīng)盡快作出硬性規(guī)定：中小學(xué)（含托幼）、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護(hù)區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實(shí)“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證由國家甲級(jí)設(shè)計(jì)施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價(jià)而放任不管。
2. 強(qiáng)化和加快受損建筑的安全檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“5·12”大震已造成災(zāi)區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震、次生災(zāi)害，從災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求和對(duì)恢復(fù)重建的支持入手，必須加快組織力量對(duì)受損各類建筑進(jìn)行安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為此，本人建議：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，借助其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢(shì)，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，及時(shí)主動(dòng)參與城鄉(xiāng)建筑的受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估中，要研究與引入建筑項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)思想、有效的抗震設(shè)計(jì)措施及相關(guān)細(xì)部做法，編制適宜災(zāi)區(qū)的抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)和鑒定斷層帶分布，為救災(zāi)、恢復(fù)重建和推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3. 有重點(diǎn)地啟動(dòng)城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃編制，將不設(shè)防的農(nóng)村住宅納入其中。
客觀地說，全國大中城市真正編制城市綜合減災(zāi)規(guī)劃的寥寥無幾，與2007年10月實(shí)施的“國家‘十一五’綜合減災(zāi)規(guī)劃”要求也有較大差距，對(duì)照“5·12”大震的考驗(yàn)，更暴露出各地城鄉(xiāng)減災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此建議：
(1) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要明確作出規(guī)定，新編城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相一致，要作為評(píng)估城市總體規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，為此必須盡快頒布《城市綜合減災(zāi)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》類的法規(guī)以保障規(guī)劃編制任務(wù)的落實(shí)，以保證規(guī)劃編制的必要時(shí)間；
(2) 借“5·12”大震，應(yīng)嚴(yán)格要求各�。ㄊ校┰谠谐鞘锌傮w規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括新農(nóng)村建設(shè)的抗震防災(zāi)技術(shù)與管理對(duì)策；
(3) 借“5·12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動(dòng)我國農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對(duì)策研究等項(xiàng)目，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可再讓農(nóng)村不設(shè)防局面再延續(xù)下去。
4. 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)奧運(yùn)工程的綜合減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。
面對(duì)每一次“災(zāi)事”，正確的態(tài)度是能從錯(cuò)綜復(fù)雜的局面中找到有用的要素，發(fā)現(xiàn)自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)。為此，我們建議：利用距奧運(yùn)開幕不足80天的時(shí)間，針對(duì)奧運(yùn)建設(shè)現(xiàn)狀，持續(xù)強(qiáng)化安全減災(zāi)的綜合管理，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和水平；推進(jìn)安保與防災(zāi)減災(zāi)一體化的應(yīng)急管理模式，實(shí)施志愿者的安全文化和災(zāi)難心理教育；啟動(dòng)輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運(yùn)會(huì)上的不測(cè)；從建筑安全設(shè)計(jì)角度對(duì)“安全奧運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)再作一次“拉網(wǎng)式”的隱患排查，以杜絕可能事故的發(fā)生。
（作者：金磊 中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京市人民政府顧問團(tuán)顧問）
綿陽九洲體育館的“保護(hù)神”
2008年5月12日，四川汶川大地震使災(zāi)區(qū)房屋毀壞嚴(yán)重，綿陽也成了重災(zāi)區(qū)，而綿陽九洲體育館卻屹立不倒，各系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成為綿陽市及周邊災(zāi)民的避難場(chǎng)所。該建筑在5月13日～5月21日連續(xù)收納了來自災(zāi)區(qū)的數(shù)萬人次的災(zāi)民。溫家寶總理親自到九洲體育館看望災(zāi)民，并稱贊該館的設(shè)計(jì)為國家抗震救災(zāi)作出了貢獻(xiàn)。
該體育館是由北京市建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)完成的項(xiàng)目，建筑總面積2.4萬平方米，6000個(gè)固定座位。2003年11月開始初步設(shè)計(jì)，2004年5月施工，2005年10月竣工，項(xiàng)目建成后受到西南地區(qū)的一致好評(píng)，曾獲全國優(yōu)秀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)，被稱作“西南第一館”，同時(shí)還成功地舉辦了世界第13屆拳擊錦標(biāo)賽。
應(yīng)該承認(rèn)，在以往的抗震減災(zāi)工作中，我國建筑業(yè)界較多地關(guān)注了項(xiàng)目安全、項(xiàng)目質(zhì)量等問題，而對(duì)項(xiàng)目抗震可靠度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠，因此，這次汶川大震后各種建筑的不同后果已成一面鏡子，值得研究。我們應(yīng)分析為什么有的項(xiàng)目可以在大震中安全屹立，是誰充當(dāng)了“保護(hù)神”。對(duì)九洲體育館項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)介時(shí)，專家們認(rèn)為：
該項(xiàng)目的建筑師在設(shè)計(jì)中正確樹立了城市公共建筑除滿足必要的功能外，安全防災(zāi)也是建筑必須考慮的設(shè)計(jì)理念，因此九洲體育館成為一個(gè)堅(jiān)固的避難場(chǎng)所；另外，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)了建筑外圍的大面積廣場(chǎng)，又使公眾在面對(duì)災(zāi)難時(shí)有了較廣闊的避難疏散空間。
成功決策7度設(shè)防設(shè)計(jì)。北京市建筑設(shè)計(jì)研究院早在1976年唐山大地震后便積極投身抗震防災(zāi)研究。這項(xiàng)設(shè)計(jì)考慮到九洲體育館是人員聚集的公共建筑，多位結(jié)構(gòu)總工程師當(dāng)年在該院技委會(huì)上一致認(rèn)為，該地區(qū)雖在設(shè)計(jì)上是6度設(shè)防地區(qū)，但在構(gòu)造上要保障安全度，為此作出了按7度設(shè)計(jì)的重要決定。
該項(xiàng)目最重要的是實(shí)施了結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)。該院近年來始終將安全設(shè)計(jì)視為結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第一要素。因此，將體育館設(shè)計(jì)成屋蓋為斜置柱面形，平面由圓弧線擬合成樹葉狀，其長(zhǎng)軸為165米，短軸為105米，屬目前國內(nèi)最大的拱形體育館。其主要受力結(jié)構(gòu)為四榀落地的傾斜巨型格構(gòu)拱架，拱架間由平面桁架聯(lián)系，平面桁架間設(shè)置支撐桁架和支撐桿件，結(jié)構(gòu)形成一個(gè)空間體系，在邊跨中間結(jié)合機(jī)電設(shè)備豎井增加了節(jié)點(diǎn)，從而提高了建筑整體抗震能力。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)安全
為了適應(yīng)災(zāi)后重建的需要，為了城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)的安全減災(zāi)，也為了2008年北京奧運(yùn)會(huì)安全保障之需要，結(jié)合上述九洲體育館大震未倒的初步分析，本人提出四點(diǎn)建議：
1. 中小學(xué)（含托幼）、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設(shè)的“特別保護(hù)區(qū)”。
2008年“國際減災(zāi)日”的主題是“防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)在醫(yī)院及弱勢(shì)群體”，但從目前地震災(zāi)區(qū)反饋的受損情況看，中小學(xué)及醫(yī)院的建筑垮塌尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓、都江堰市聚源中學(xué)教學(xué)樓、梁平縣文化鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓、都江堰向峨鄉(xiāng)中學(xué)主教學(xué)樓均垮塌；北川縣北川中學(xué)六至七層主教學(xué)樓塌陷；綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……這里先不追究大災(zāi)中學(xué)校、醫(yī)院損毀嚴(yán)重的各種因素，僅從建筑上考慮并建議國家應(yīng)盡快作出硬性規(guī)定：中小學(xué)（含托幼）、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護(hù)區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實(shí)“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證由國家甲級(jí)設(shè)計(jì)施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價(jià)而放任不管。
2. 強(qiáng)化和加快受損建筑的安全檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“5·12”大震已造成災(zāi)區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震、次生災(zāi)害，從災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求和對(duì)恢復(fù)重建的支持入手，必須加快組織力量對(duì)受損各類建筑進(jìn)行安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為此，本人建議：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，借助其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢(shì)，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，及時(shí)主動(dòng)參與城鄉(xiāng)建筑的受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估中，要研究與引入建筑項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)思想、有效的抗震設(shè)計(jì)措施及相關(guān)細(xì)部做法，編制適宜災(zāi)區(qū)的抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)和鑒定斷層帶分布，為救災(zāi)、恢復(fù)重建和推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3. 有重點(diǎn)地啟動(dòng)城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃編制，將不設(shè)防的農(nóng)村住宅納入其中。
客觀地說，全國大中城市真正編制城市綜合減災(zāi)規(guī)劃的寥寥無幾，與2007年10月實(shí)施的“國家‘十一五’綜合減災(zāi)規(guī)劃”要求也有較大差距，對(duì)照“5·12”大震的考驗(yàn)，更暴露出各地城鄉(xiāng)減災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此建議：
(1) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要明確作出規(guī)定，新編城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相一致，要作為評(píng)估城市總體規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，為此必須盡快頒布《城市綜合減災(zāi)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》類的法規(guī)以保障規(guī)劃編制任務(wù)的落實(shí)，以保證規(guī)劃編制的必要時(shí)間；
(2) 借“5·12”大震，應(yīng)嚴(yán)格要求各�。ㄊ校┰谠谐鞘锌傮w規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括新農(nóng)村建設(shè)的抗震防災(zāi)技術(shù)與管理對(duì)策；
(3) 借“5·12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動(dòng)我國農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對(duì)策研究等項(xiàng)目，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可再讓農(nóng)村不設(shè)防局面再延續(xù)下去。
4. 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)奧運(yùn)工程的綜合減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。
面對(duì)每一次“災(zāi)事”，正確的態(tài)度是能從錯(cuò)綜復(fù)雜的局面中找到有用的要素，發(fā)現(xiàn)自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)。為此，我們建議：利用距奧運(yùn)開幕不足80天的時(shí)間，針對(duì)奧運(yùn)建設(shè)現(xiàn)狀，持續(xù)強(qiáng)化安全減災(zāi)的綜合管理，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和水平；推進(jìn)安保與防災(zāi)減災(zāi)一體化的應(yīng)急管理模式，實(shí)施志愿者的安全文化和災(zāi)難心理教育；啟動(dòng)輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運(yùn)會(huì)上的不測(cè)；從建筑安全設(shè)計(jì)角度對(duì)“安全奧運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)再作一次“拉網(wǎng)式”的隱患排查，以杜絕可能事故的發(fā)生。
（作者：金磊 中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京市人民政府顧問團(tuán)顧問）
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