借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，如何更有效地防災(zāi)減災(zāi)和更合理地災(zāi)后重建？
地震有很多種類型，在歷史上不同的國(guó)家和地區(qū)也都發(fā)生過地震，如何采用類比的方法，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的意義。汶川大地震發(fā)生后不久，有考察過臺(tái)灣9.21地震的地質(zhì)科學(xué)家驚呼，這個(gè)大地震與1999年9月21日發(fā)生的我國(guó)臺(tái)灣集集大地震十分相似。
1999年9月21日凌晨1時(shí)47分，臺(tái)灣中部地區(qū)南投縣集集附近發(fā)生7．3級(jí)內(nèi)陸淺源地震。此后10天的時(shí)間，發(fā)生了 1萬次余震，其中僅1個(gè)星期的時(shí)間，規(guī)模超過6級(jí)的余震就有8次。集集大地震波及5個(gè)縣市，造成2347人死亡，3.8萬戶房屋倒塌或受損，10多萬人無家可歸，部分地區(qū)鐵路、公路、航運(yùn)、通信、電力中斷和受阻，多處水庫和大壩斷裂，臺(tái)北股市和匯市停市，許多學(xué)校和單位停課和停止上班。此次地震由于震源淺，臺(tái)灣全島有感，福建、廣東、浙江和江西部分地區(qū)有不同程度的震感。集集大地震的災(zāi)后重建工作延續(xù)至今。近10年來，這場(chǎng)地震一直是臺(tái)灣公眾記憶中的噩夢(mèng)，也是臺(tái)灣備受矚目的重大社會(huì)議題之一。
汶川大地震后，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局召開了幾次抗震救災(zāi)協(xié)商會(huì)。會(huì)上，汶川大地震與集集大地震的對(duì)比研究受到了大家的高度重視。
集集大地震后，臺(tái)灣地質(zhì)科學(xué)家當(dāng)時(shí)就發(fā)出感慨：雖然活動(dòng)斷層的調(diào)查或研究在臺(tái)灣一向備受重視，但萬萬沒想到，這些斷層真的會(huì)動(dòng)起來。臺(tái)灣地震本來就多，但過去，很難將地震活動(dòng)與斷層連結(jié)起來，大家也就不清楚對(duì)活動(dòng)斷層應(yīng)該重視到何種程度。這次大地震告訴我們，活動(dòng)斷層與地震確實(shí)有關(guān)，大地雖然無常，但人類利用智能與科技，仍能嘗試了解自然，取得與自然和諧共處的辦法，就活動(dòng)斷層而言，就是將空間讓出來，還地于天。
根據(jù)臺(tái)灣”9·21震災(zāi)重建基金會(huì)”執(zhí)行長(zhǎng)、臺(tái)灣大學(xué)生物產(chǎn)業(yè)機(jī)電工程系教授謝志誠(chéng)的介紹，9·21地震發(fā)生后，臺(tái)灣首先在法制規(guī)定上下了很大功夫，用法律規(guī)范災(zāi)后重建工作涉及的各種問題。其次，在工程建筑上加大規(guī)劃的工作力度，震后重建的資金投入以住宅為主，住宅重建約占65%，生活重建約占16%，其他費(fèi)用約占19%。由于學(xué)校震損的畫面透過媒體不斷傳播，導(dǎo)致各界對(duì)于“建筑質(zhì)量”的質(zhì)疑。震后，臺(tái)灣專家學(xué)者就“臺(tái)灣地區(qū)震區(qū)劃分調(diào)整”、“提升震區(qū)水平加速度系數(shù)”、“研訂學(xué)校建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范”與“修訂建筑物耐震設(shè)計(jì)規(guī)范”等，于2000年12月底前提出應(yīng)對(duì)措施，成為爾后相關(guān)法律修正、建筑設(shè)計(jì)與建筑執(zhí)照審查的依據(jù)。新的規(guī)范提高建筑結(jié)構(gòu)耐震安全性，也相對(duì)地提高了建筑成本。1999年11月9日，震后第3個(gè)月，臺(tái)灣就公布“災(zāi)后重建計(jì)劃工作綱領(lǐng)”，宣示整體重建計(jì)劃內(nèi)容，其中包括“產(chǎn)業(yè)重建計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)，由于全球性經(jīng)濟(jì)景氣欠佳，針對(duì)災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重建計(jì)劃并不如預(yù)期中順利。從2003年起，陸續(xù)辦理了“重建區(qū)振興計(jì)劃”及“重建小區(qū)產(chǎn)業(yè)活力再現(xiàn)”等15項(xiàng)計(jì)劃，增加區(qū)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，安頓災(zāi)民生活。在工商業(yè)方面，協(xié)助受災(zāi)企業(yè)由辦優(yōu)惠貸款，辦理重建區(qū)企業(yè)優(yōu)惠貸款信用保證，協(xié)助受災(zāi)企業(yè)解決擔(dān)保品信用不足等問題。在職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)服務(wù)方面，開辦小區(qū)職訓(xùn)教室，推介災(zāi)區(qū)民眾應(yīng)征重建工作。
災(zāi)后重建是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅是我國(guó)臺(tái)灣集集大地震，美國(guó)、日本在這方面都有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1994年1月17日美國(guó)加州洛杉磯附近的北嶺地區(qū)發(fā)生6.7級(jí)地震。在這次地震的重建中，聯(lián)邦及加州政府除了在提供資金方面發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還強(qiáng)調(diào)了道路、橋梁及其他建筑物的防震功能，根據(jù)地震后進(jìn)行的廣泛調(diào)查，對(duì)已有建筑防震條例作出了必要修汀。
1995年日本發(fā)生阪神大地震，神戶當(dāng)?shù)卣贫藶?zāi)區(qū)群眾住房、產(chǎn)業(yè)、公路、鐵路和港灣等基礎(chǔ)建設(shè)“緊急復(fù)興3年計(jì)劃”。在重新規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)先行”，提出“戰(zhàn)略性的環(huán)境總體評(píng)估”。這一評(píng)估和地質(zhì)勘探一起啟動(dòng)，并在整個(gè)重建過程中始終貫徹。例如，路讓河，而不是河讓路，不會(huì)為了修路而去改河道；不宜蓋樓的地方，就空出來種樹或者建花園；海邊的建筑物一般都會(huì)留出風(fēng)口，讓海風(fēng)可以吹進(jìn)城里，使城市不會(huì)太悶熱，海邊還會(huì)建設(shè)富有自然氣息的公共休閑場(chǎng)地。除了將公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施和住宅優(yōu)先建設(shè)好之外，商業(yè)、工廠等選址一定要細(xì)致地通盤考慮。農(nóng)民原有的宅基地盡量保留住，也強(qiáng)調(diào)注意城市原有文化的延續(xù)。
對(duì)比的目的，是能有所借鑒，用最短的時(shí)間學(xué)到最有用的知識(shí)。歸根結(jié)底，要增強(qiáng)的，不僅是我們抗震救災(zāi)的能力，還有我們抵御自然災(zāi)害的能力。中國(guó)有句古語，失敗是成功之母。我們必須從災(zāi)難中學(xué)習(xí)防災(zāi)救災(zāi)，這個(gè)學(xué)習(xí)，是非常有效的。如果我們能從32年前發(fā)生在自己國(guó)土上的唐山大地震、從13年前發(fā)生在近鄰日本的阪神大地震、從與汶川大地震發(fā)震原理最接近的9年前的我國(guó)臺(tái)灣集集大地震中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，那我們的彎路就會(huì)少得多，我們的成功率就會(huì)大大提高。
1999年9月21日凌晨1時(shí)47分，臺(tái)灣中部地區(qū)南投縣集集附近發(fā)生7．3級(jí)內(nèi)陸淺源地震。此后10天的時(shí)間，發(fā)生了 1萬次余震，其中僅1個(gè)星期的時(shí)間，規(guī)模超過6級(jí)的余震就有8次。集集大地震波及5個(gè)縣市，造成2347人死亡，3.8萬戶房屋倒塌或受損，10多萬人無家可歸，部分地區(qū)鐵路、公路、航運(yùn)、通信、電力中斷和受阻，多處水庫和大壩斷裂，臺(tái)北股市和匯市停市，許多學(xué)校和單位停課和停止上班。此次地震由于震源淺，臺(tái)灣全島有感，福建、廣東、浙江和江西部分地區(qū)有不同程度的震感。集集大地震的災(zāi)后重建工作延續(xù)至今。近10年來，這場(chǎng)地震一直是臺(tái)灣公眾記憶中的噩夢(mèng)，也是臺(tái)灣備受矚目的重大社會(huì)議題之一。
汶川大地震后，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局召開了幾次抗震救災(zāi)協(xié)商會(huì)。會(huì)上，汶川大地震與集集大地震的對(duì)比研究受到了大家的高度重視。
集集大地震后，臺(tái)灣地質(zhì)科學(xué)家當(dāng)時(shí)就發(fā)出感慨：雖然活動(dòng)斷層的調(diào)查或研究在臺(tái)灣一向備受重視，但萬萬沒想到，這些斷層真的會(huì)動(dòng)起來。臺(tái)灣地震本來就多，但過去，很難將地震活動(dòng)與斷層連結(jié)起來，大家也就不清楚對(duì)活動(dòng)斷層應(yīng)該重視到何種程度。這次大地震告訴我們，活動(dòng)斷層與地震確實(shí)有關(guān)，大地雖然無常，但人類利用智能與科技，仍能嘗試了解自然，取得與自然和諧共處的辦法，就活動(dòng)斷層而言，就是將空間讓出來，還地于天。
根據(jù)臺(tái)灣”9·21震災(zāi)重建基金會(huì)”執(zhí)行長(zhǎng)、臺(tái)灣大學(xué)生物產(chǎn)業(yè)機(jī)電工程系教授謝志誠(chéng)的介紹，9·21地震發(fā)生后，臺(tái)灣首先在法制規(guī)定上下了很大功夫，用法律規(guī)范災(zāi)后重建工作涉及的各種問題。其次，在工程建筑上加大規(guī)劃的工作力度，震后重建的資金投入以住宅為主，住宅重建約占65%，生活重建約占16%，其他費(fèi)用約占19%。由于學(xué)校震損的畫面透過媒體不斷傳播，導(dǎo)致各界對(duì)于“建筑質(zhì)量”的質(zhì)疑。震后，臺(tái)灣專家學(xué)者就“臺(tái)灣地區(qū)震區(qū)劃分調(diào)整”、“提升震區(qū)水平加速度系數(shù)”、“研訂學(xué)校建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范”與“修訂建筑物耐震設(shè)計(jì)規(guī)范”等，于2000年12月底前提出應(yīng)對(duì)措施，成為爾后相關(guān)法律修正、建筑設(shè)計(jì)與建筑執(zhí)照審查的依據(jù)。新的規(guī)范提高建筑結(jié)構(gòu)耐震安全性，也相對(duì)地提高了建筑成本。1999年11月9日，震后第3個(gè)月，臺(tái)灣就公布“災(zāi)后重建計(jì)劃工作綱領(lǐng)”，宣示整體重建計(jì)劃內(nèi)容，其中包括“產(chǎn)業(yè)重建計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)，由于全球性經(jīng)濟(jì)景氣欠佳，針對(duì)災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重建計(jì)劃并不如預(yù)期中順利。從2003年起，陸續(xù)辦理了“重建區(qū)振興計(jì)劃”及“重建小區(qū)產(chǎn)業(yè)活力再現(xiàn)”等15項(xiàng)計(jì)劃，增加區(qū)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，安頓災(zāi)民生活。在工商業(yè)方面，協(xié)助受災(zāi)企業(yè)由辦優(yōu)惠貸款，辦理重建區(qū)企業(yè)優(yōu)惠貸款信用保證，協(xié)助受災(zāi)企業(yè)解決擔(dān)保品信用不足等問題。在職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)服務(wù)方面，開辦小區(qū)職訓(xùn)教室，推介災(zāi)區(qū)民眾應(yīng)征重建工作。
災(zāi)后重建是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅是我國(guó)臺(tái)灣集集大地震，美國(guó)、日本在這方面都有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1994年1月17日美國(guó)加州洛杉磯附近的北嶺地區(qū)發(fā)生6.7級(jí)地震。在這次地震的重建中，聯(lián)邦及加州政府除了在提供資金方面發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還強(qiáng)調(diào)了道路、橋梁及其他建筑物的防震功能，根據(jù)地震后進(jìn)行的廣泛調(diào)查，對(duì)已有建筑防震條例作出了必要修汀。
1995年日本發(fā)生阪神大地震，神戶當(dāng)?shù)卣贫藶?zāi)區(qū)群眾住房、產(chǎn)業(yè)、公路、鐵路和港灣等基礎(chǔ)建設(shè)“緊急復(fù)興3年計(jì)劃”。在重新規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)先行”，提出“戰(zhàn)略性的環(huán)境總體評(píng)估”。這一評(píng)估和地質(zhì)勘探一起啟動(dòng)，并在整個(gè)重建過程中始終貫徹。例如，路讓河，而不是河讓路，不會(huì)為了修路而去改河道；不宜蓋樓的地方，就空出來種樹或者建花園；海邊的建筑物一般都會(huì)留出風(fēng)口，讓海風(fēng)可以吹進(jìn)城里，使城市不會(huì)太悶熱，海邊還會(huì)建設(shè)富有自然氣息的公共休閑場(chǎng)地。除了將公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施和住宅優(yōu)先建設(shè)好之外，商業(yè)、工廠等選址一定要細(xì)致地通盤考慮。農(nóng)民原有的宅基地盡量保留住，也強(qiáng)調(diào)注意城市原有文化的延續(xù)。
對(duì)比的目的，是能有所借鑒，用最短的時(shí)間學(xué)到最有用的知識(shí)。歸根結(jié)底，要增強(qiáng)的，不僅是我們抗震救災(zāi)的能力，還有我們抵御自然災(zāi)害的能力。中國(guó)有句古語，失敗是成功之母。我們必須從災(zāi)難中學(xué)習(xí)防災(zāi)救災(zāi)，這個(gè)學(xué)習(xí)，是非常有效的。如果我們能從32年前發(fā)生在自己國(guó)土上的唐山大地震、從13年前發(fā)生在近鄰日本的阪神大地震、從與汶川大地震發(fā)震原理最接近的9年前的我國(guó)臺(tái)灣集集大地震中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，那我們的彎路就會(huì)少得多，我們的成功率就會(huì)大大提高。
共有 人評(píng)論! 查看所有評(píng)論