汶川地震災(zāi)區(qū)重建若干問(wèn)題探討
陳國(guó)階
1、災(zāi)區(qū)范圍與戰(zhàn)略地位
汶川大地震的災(zāi)區(qū)范圍在四川涉及11個(gè)市（州）、71個(gè)縣（市、區(qū)）、1204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面積約10萬(wàn)平方公里。其中重災(zāi)區(qū)7個(gè)市（州）共21個(gè)縣（市、區(qū)）、254個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約3萬(wàn)平方公里，受災(zāi)人口700多萬(wàn)。本文重點(diǎn)討論重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)與重建。主要包括北川、汶川、綿竹、青川、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、崇州、寶興、小金、黑水、松潘、大邑、郫縣、溫江、蘆山等21個(gè)縣（市、區(qū)）。
災(zāi)區(qū)處于我國(guó)大西南與大西北的結(jié)合部，是我國(guó)重要的少數(shù)民族居住區(qū)之一，是全國(guó)最大的羌族聚居區(qū)，擁有多民族的多元文化、多種社會(huì)形態(tài)的特點(diǎn)；東部是四川省城市化、工業(yè)化水平較高的成—德—綿產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)四川省的災(zāi)區(qū)重建起著重要的支撐作用；西部是實(shí)現(xiàn)多民族團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的重要區(qū)域。
災(zāi)區(qū)地處長(zhǎng)江上游，包括岷江、嘉陵江、沱江、涪江等支流的上游，是重要的水源供應(yīng)區(qū)、水能資源富集區(qū)、水情調(diào)控區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障。
災(zāi)區(qū)是世界著名的生物多樣性分布中心之一，具有基因多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性的優(yōu)勢(shì)，擁有九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地3處世界自然遺產(chǎn)，都江堰—青城山世界文化遺產(chǎn)；擁有四姑娘山、龍溪－虹口、白水河、王朗、蜂桶寨、臥龍、雪寶頂、唐家河等全國(guó)著名自然保護(hù)區(qū)；擁有九寨溝、黃龍、青城山、都江堰、西嶺雪山、四姑娘山、米亞羅、銀廠溝等等風(fēng)光名勝區(qū)；還有一批國(guó)家森林公園（都江堰、西嶺、夾金山、千佛山、雅克夏、云湖、龍池）、國(guó)家地質(zhì)公園（黃龍、安縣生物礁-巖溶、龍門(mén)山）和文化古跡，在世界上具有重要的影響，是寶貴的世界性財(cái)富。
2、災(zāi)區(qū)自然地理特點(diǎn)
災(zāi)區(qū)西部為青藏高原隆起帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)十分強(qiáng)烈，東部為揚(yáng)子臺(tái)地，地質(zhì)比較穩(wěn)定，龍門(mén)山脈是汶川地震震源所在地，也是地震破壞集中區(qū)，這與龍門(mén)山斷裂帶密切相關(guān)。該斷裂帶呈東北西南走向縱貫龍門(mén)山脈，南西起于雅安市天全縣夾金山東側(cè)，向北東延伸與大巴山斷裂相接，全長(zhǎng)約450km，寬60-70km，為逆沖斷層，分為東（前山斷裂）、中（中央斷裂）、西（后山斷裂）三支。汶川大地震發(fā)生于中支斷裂帶上。龍門(mén)山地形陡峻，山高溝深。山脊海拔4000-5000m，鄰近的四川盆地海拔500-800m，相對(duì)高差3500-4500m。
龍門(mén)山地震帶和松潘地震帶是災(zāi)區(qū)內(nèi)的兩條主要地震帶。龍門(mén)山地震帶與龍門(mén)山地震帶走向基本吻合，該地震帶易發(fā)部位與斷裂構(gòu)造的畸變部位關(guān)系密切。歷史上該帶記載的25次5級(jí)以上地震，5次6級(jí)以上地震，震源深度約10 km左右，最大一次為1657年汶川6.5級(jí)地震。松潘地震帶分布于松潘、九寨溝及平武等地區(qū)，近南北向展布，與岷江、虎牙、雪山斷裂帶走向基本一致。據(jù)記載，該帶5級(jí)以上地震共發(fā)生35次，其中7級(jí)以上地震達(dá)4次，震源深度一般10-20 km，如1933年疊西7.5級(jí)地震及1976年松潘、平武7.2級(jí)地震。
災(zāi)區(qū)的自然地理十分復(fù)雜而獨(dú)特，概括起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1）過(guò)渡性
災(zāi)區(qū)處于我國(guó)地形第一階梯向第二階梯過(guò)渡帶，以龍門(mén)山脈為界，東部為四川盆地，是平原、丘陵區(qū)；西部為青藏高原，屬中山、亞高山、高山和高原區(qū)。在幾十公里的范圍內(nèi)，地形發(fā)生急劇變化，從海拔500-600m的平原上升到4000m以上的中山、亞高山、高山；相應(yīng)地從亞熱帶暖濕氣候向高寒干冷氣候過(guò)渡。與自然環(huán)境的過(guò)渡性相適應(yīng)，該區(qū)還是農(nóng)業(yè)地帶向牧業(yè)地帶過(guò)渡的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，是漢民族集聚區(qū)向少數(shù)民族集聚區(qū)的過(guò)渡帶。
2）垂直性
該區(qū)所在區(qū)位的自然地理基帶為亞熱帶，東部成都平原和四川盆地丘陵區(qū)是典型的中亞熱帶，隨著海拔的變化，具有平原、丘陵、低山到中山、亞高山、高山的垂直變化，在同一區(qū)位內(nèi)出現(xiàn)從中、北亞熱帶、暖溫帶、暖溫帶、寒溫帶、寒帶和冰凍帶的較完整氣候帶譜；相應(yīng)的植被帶為亞熱帶常綠闊葉林（1800m以下）—常綠闊葉與落葉闊葉混交林（1800-2400m）—落葉闊葉林（2400-3000m）—針葉林（3000-3500m）—亞高山灌木草叢（3500-4000m）—高山草甸（4000m以上），以上為亂石灘或冰川。
3）多樣性
該區(qū)地貌類(lèi)型的復(fù)雜多樣，高山峽谷相間的地形特點(diǎn)和垂直變化，為生物多樣性提供良好的發(fā)育和保育場(chǎng)所，特別是第四紀(jì)冰期，該區(qū)為生物提供避難所，至今保留有大批第三紀(jì)遺孑植物，成為生物多樣性和特有、珍稀、瀕危物種的主要保護(hù)地。其中兩棲爬行動(dòng)物物種占我國(guó)已知物種的2/3以上，而且基本上是特有種；魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)等物種占我國(guó)已知物種的1/2以上， 80%以上的大熊貓種群分布在這一區(qū)域，此外，還有金絲猴、牛羚等國(guó)寶級(jí)珍稀和瀕危物種。
4）脆弱性
包括三個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈、大斷裂縱橫交錯(cuò)，是地震高發(fā)區(qū)；地形上高山峽谷，山體穩(wěn)定性差，巖層破碎，汶川、茂縣等地出露片麻巖等變質(zhì)巖，極易誘發(fā)山地災(zāi)害，是塌方、滑坡、泥石流、山洪等頻發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)；（2）氣候上，岷江上游是著名的干旱河谷，蒸發(fā)量遠(yuǎn)高于降水量，地表植被覆蓋率低，喬木難以成長(zhǎng)，最多只能發(fā)育灌叢或草叢，一旦破壞，很難恢復(fù)。（3）海拔高，亞高山、高山面積大，不少地區(qū)海拔超過(guò)森林分布上限，發(fā)育的草甸在過(guò)度放牧下，退化、沙化；隨著全球變暖，許多高原濕地干化。
總體而言，災(zāi)區(qū)自然環(huán)境獨(dú)特，生物多樣性與脆弱性并存，綺麗風(fēng)光與災(zāi)害相伴，珍稀遺產(chǎn)與艱險(xiǎn)同在。
3、災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征
如上所述，災(zāi)區(qū)處于我國(guó)三大地形階梯中第一階梯向第二階梯的過(guò)渡帶，與此相應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是明顯的過(guò)渡特征，其突出表現(xiàn)是以龍門(mén)山脈為天然區(qū)域分異；山脈東側(cè)至成都平原和四川盆地，為山前地帶，簡(jiǎn)稱(chēng)為災(zāi)區(qū)東部；山脈中部和西側(cè)，為山脈中央和后山地帶，簡(jiǎn)稱(chēng)為災(zāi)區(qū)西部。東部歷史上為農(nóng)耕區(qū)；西部歷史上為農(nóng)牧交錯(cuò)帶。前者人口稠密，東部人口密度為482.96人/ km2，而西部人口密度為29.91人/ km2；東部為漢民族聚居區(qū)，西部為羌、藏、漢、回等多民族混居區(qū)，也是全國(guó)最大的羌民族居住區(qū)，擁有全國(guó)唯一的羌族自治縣北川縣。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，若把災(zāi)區(qū)作為一個(gè)整體平均統(tǒng)計(jì)，則略高于四川省平均水平，按表1，18個(gè)縣（市）統(tǒng)計(jì)，2007年人均GDP四川省為12926元，災(zāi)區(qū)為15420元，人口占全省6.6%，而GDP占四川省8.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也略?xún)?yōu)于全省，即災(zāi)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：18.1：51.0：30.9，四川省為19.7：43.7：36.6。
但災(zāi)區(qū)內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，表現(xiàn)出為東西部的區(qū)域差異。東部（表1中包括都江堰、崇州、彭州、什邡、綿竹、安縣、江油）是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，是成（都）—德（陽(yáng)）—綿（陽(yáng)）產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅在四川省，而且在中國(guó)西部地區(qū)都屬“高地”，當(dāng)前已進(jìn)入工業(yè)化中期的發(fā)展階段；而西部山區(qū)地帶（表1中包括漢源、汶川、北川、寶興、青川、平武、茂縣、黑水、小金、松潘、理縣），屬青藏高原的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，與東部地帶形成強(qiáng)烈的反差。從表1可見(jiàn)，不論人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP等重要指標(biāo)，東部都遠(yuǎn)高于西部。東部人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP分別為442.96人/ km2，766.9萬(wàn)元/ km2，763.1億元和17333.3元/人；而西部分別為144.49人/ km2，28.4萬(wàn)元/ km2，137.3億元和9502.4元/人。在西部，即龍門(mén)山中部和后部各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大差別，明顯的特點(diǎn)是，凡是工業(yè)比重較大的縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就較高，其中汶川縣、理縣、寶興縣第二產(chǎn)業(yè)的比重都占GDP的60%以上，汶川縣更高達(dá)77.1%，人均GDP均遠(yuǎn)高于其他農(nóng)業(yè)縣的水平。汶川縣人均GDP是青川縣的4.9倍。茂縣、北川、青川、平武、小金、黑水等縣，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重大，青川、北川、平武、小金分別為41.2%、32.8%、30.6%、22.7%，是典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低。松潘縣第二產(chǎn)業(yè)雖不發(fā)達(dá)，但以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，第三產(chǎn)業(yè)占GDP59.8%，因此，人均GDP水平也較高。
| 縣（市、區(qū)） |
面積 （km2） |
人口 (萬(wàn)人） |
人口密度 （人/km2） |
GDP (億元) |
人均 GDP(元) |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
工業(yè)增加值 占GDP比重(%) |
農(nóng)民人均 純收入(元) |
地方財(cái)政一般 預(yù)算收入(億元) |
| 都江堰市 | 1208 | 60.9 | 504 | 116.2 | 19083 | 13.3:36.9:49.8 | 23.9 | 5536 | 7.6 |
| 彭州市 | 1420 | 79.47 | 560 | 108.4 | 13643 | 22.8:45.8:31.4 | 38.4 | 5275 | 3.5 |
| 崇州市 | 1090 | 66.56 | 611 | 79.6 | 11958 | 23.0:41.9:35.1 | 32.1 | 5221 | 2.6 |
| 綿竹市 | 1245 | 51.36 | 413 | 142.5 | 27750 | 11.6:68.6:19.8 | 67.1 | 5018 | 6.0 |
| 什邡市 | 863 | 43.08 | 499 | 127.3 | 29544 | 12.0:64.5:23.5 | 62.1 | 5062 | 6.0 |
| 江油市 | 2720 | 87.86 | 323 | 138.4 | 15757 | 15.7:47.8:36.5 | 43.3 | 4349 | 1.1 |
| 安縣 | 1404 | 51.02 | 363 | 50.7 | 9943 | 35.5:39.2:25.2 | 34.5 | 4247 | 0.5 |
| 漢源縣 | 2388 | 32.08 | 134 | 22.1 | 6898 | 36.8:33.0:30.2 | 14.4 | 3313 | 0.8 |
| 汶川縣 | 4083 | 10.54 | 26 | 28.8 | 27298 | 6.3:77.1:16.6 | 67.6 | 2790 | 3.9 |
| 理縣 | 4318 | 4.51 | 10 | 6.3 | 14038 | 12.0:64.2:23.8 | 42.4 | 2367 | 1.2 |
| 茂縣 | 4075 | 10.93 | 27 | 10.1 | 9268 | 16.4:52.8:30.8 | 41.8 | 2475 | 0.3 |
| 北川縣 | 2869 | 16.05 | 56 | 13.2 | 8201 | 32.8:42.1:25.1 | 29.6 | 2831 | 0.4 |
| 青川縣 | 3269 | 24.8 | 76 | 13.8 | 5557 | 41.2:28.4:30.4 | 19.4 | 2683 | 0.5 |
| 平武縣 | 5974 | 18.7 | 31 | 16.3 | 8735 | 30.6:45.7:23.7 | 28.5 | 3065 | 0.1 |
| 松潘縣 | 8486 | 7.2 | 8 | 8.2 | 11387 | 20.0:20.2:59.8 | 2.6 | 2642 | 0.3 |
| 小金縣 | 5571 | 8 | 14 | 4.5 | 5619 | 22.7:31.2:46.1 | 9.3 | 2152 | 0.2 |
| 黑水縣 | 4154 | 5.9 | 14 | 4.9 | 8367 | 19.0:56.5:24.4 | 21.1 | 1916 | 0.5 |
| 寶興縣 | 3114 | 5.78 | 19 | 9.1 | 15773 | 20.1:60.0:19.9 | 45.9 | 3952 | 0.3 |
| 18縣（市、區(qū)）合計(jì) | 58251 | 584.7 | 100 | 900.6 | 15402 | 18.1:51.0:31.0 | 43.7 | 4523 | 35.9 |
| 全省 | 485000 | 8127 | 168 | 10505 | 12926 | 19.7:43.7:36.6 | 36.8 | 3547 | 850.3 |
| 占全省比重（%） | 12 | 6.6 | 59.9 | 8.6 | 119.2 | —— | —— | 130.8 | 4.2 |
4、災(zāi)區(qū)重建若干探討
災(zāi)區(qū)重建是一個(gè)浩瀚的復(fù)雜系統(tǒng)工程，非一篇文章能全面論述，本文只擇幾個(gè)問(wèn)題作探討。
1）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
災(zāi)區(qū)既負(fù)有我國(guó)生態(tài)安全和生態(tài)屏障的重要功能，又面臨著發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史任務(wù)。因此災(zāi)區(qū)的重建要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要盡快安置好災(zāi)區(qū)人民的生活，重建家園，同時(shí)也要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面小康、和諧社會(huì)的目標(biāo)。
為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該：用3年時(shí)間（2008-2010）全面完成災(zāi)后恢復(fù)，確保災(zāi)區(qū)人民基本生活生產(chǎn)條件不低于災(zāi)前水平，完成震毀城鎮(zhèn)遷建或就地重建，完成部分災(zāi)區(qū)人口外遷任務(wù)，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)等達(dá)到或超過(guò)震前水平，完成受損水利工程、公共服務(wù)設(shè)施、能源工程、大型企業(yè)的恢復(fù)，并得到新的發(fā)展；自然生態(tài)得到一定程度的恢復(fù)或重建，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)得到恢復(fù)好保護(hù)。再用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，達(dá)到：
�。�1）建立起新的環(huán)境安全、無(wú)山地災(zāi)害或少山地災(zāi)害的宜居環(huán)境，新建城鎮(zhèn)體系較合理，山區(qū)農(nóng)村聚落和人口按新農(nóng)村建設(shè)要求，適度集中，具備建設(shè)小康的條件。
�。�2）建立起適應(yīng)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，建成一批對(duì)區(qū)域有重大支撐能力的重大工程，建成一批有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，完善災(zāi)區(qū)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；將龍門(mén)山前建設(shè)成具有國(guó)際影響的國(guó)際旅游、休閑基地，建成川西國(guó)際知名旅游勝地；全災(zāi)區(qū)人均GDP超過(guò)四川省平均水平，達(dá)到當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平
�。�3）建設(shè)完善社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。災(zāi)區(qū)文化、教育、衛(wèi)生達(dá)到全國(guó)平均水平。
�。�4）建設(shè)長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，建設(shè)好世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，基本完成對(duì)岷江等流域的環(huán)境整治。
�。�5）建立完善的抗災(zāi)救災(zāi)監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急體系。把災(zāi)區(qū)初步建成為具有世界水平的災(zāi)后科學(xué)重建示范區(qū)。
2）以人為本，篩選安全的地質(zhì)環(huán)境
災(zāi)區(qū)重建，以人為本，以安全為出發(fā)點(diǎn)是基本的共識(shí)。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何在重建中，保障未來(lái)城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、工礦企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的安全。這里有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)需要強(qiáng)調(diào)，即震后在這個(gè)區(qū)域地質(zhì)安全最大的威脅不是地震，而是次生災(zāi)害，包括塌方、滑坡、泥石流、山洪等。道理很簡(jiǎn)單，地震雖然不能預(yù)報(bào)，但可以預(yù)防，而次生災(zāi)害既難預(yù)報(bào)又難預(yù)防；大地震幾十年發(fā)生一次，次生災(zāi)害一年四季每天都可能發(fā)生；災(zāi)區(qū)雖然是強(qiáng)震帶，今后發(fā)生強(qiáng)震的可能性依然存在，但只要讓地表建筑物避開(kāi)大斷裂帶，按地震烈度設(shè)防，建筑物選好地基，設(shè)計(jì)和構(gòu)件按抗震設(shè)計(jì)，保證質(zhì)量，就可做到“大震不垮，中震不壞，小震不損”。而面對(duì)高山峽谷、塌方、滑坡、泥石流，當(dāng)前除了避開(kāi)之外，沒(méi)有太多的辦法，大中型塌方、滑坡土方量大，破壞力強(qiáng)，現(xiàn)有建筑難以抵擋其襲擊和破壞；即使能治理，成本和代價(jià)也極高，最好的辦法是規(guī)避。因此，按照地質(zhì)背景和山體穩(wěn)定性，編制地質(zhì)斷裂分布圖、地震烈度圖、塌方、滑坡、泥石流、堰塞湖分布圖作為重建的基本科學(xué)依據(jù)，避開(kāi)斷裂帶、塌方、滑坡發(fā)生區(qū)，泥石流影響區(qū)，堰塞湖山洪影響、波及區(qū)，是確保災(zāi)區(qū)重建安全的重要保障，而按抗震烈度設(shè)防是必要的抗震條件。
3）生態(tài)優(yōu)先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
災(zāi)區(qū)地處長(zhǎng)江上游重要支流的上游，是上游的上游，該區(qū)是生態(tài)重建重點(diǎn)區(qū)，天然林保護(hù)和退耕還林重點(diǎn)區(qū)，水源保護(hù)和自然保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)，負(fù)著保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全重大的歷史使命，生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要。因此，在龍門(mén)山及山后地帶，其主體功能應(yīng)是生態(tài)保護(hù)。
震前，由于區(qū)域功能分區(qū)未加明確界定，加之各州市縣為擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后狀態(tài)，爭(zhēng)先在發(fā)展工礦業(yè)、水電業(yè)，出現(xiàn)許多與區(qū)域主體功能不協(xié)調(diào)，與環(huán)境安全不一致的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)與產(chǎn)業(yè)布局，如在區(qū)內(nèi)布局不少污染型化工廠、冶金廠、造紙廠等，不少地方發(fā)展破壞生態(tài)的小水泥、小建材、小礦山、小火電；眾多河流則發(fā)展數(shù)以百計(jì)的小水電。這批工礦業(yè)，對(duì)資源浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益差，震前卻難以采取有效措施整治。這次地震，上述許多廠礦或被破壞，或被掩埋，或面臨發(fā)展困境，在災(zāi)后重建中應(yīng)下決心關(guān)閉這批工廠、企業(yè)，今后在上述地區(qū)不再布局對(duì)水源有威脅的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制與主體功能不協(xié)調(diào)或相違背的產(chǎn)業(yè)。其次，對(duì)各河流的大量水電站，應(yīng)進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)危害河流生態(tài)，又給下游潛藏危害威脅的水電站，應(yīng)主動(dòng)拆除。
龍門(mén)山地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、中藥材、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)，由國(guó)家或流域下游通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償或財(cái)政轉(zhuǎn)移給其補(bǔ)助，并且要使補(bǔ)償?shù)臄?shù)量達(dá)到其為保護(hù)東部、下游生態(tài)安全而作出產(chǎn)業(yè)犧牲的數(shù)量，甚至更多；使之山區(qū)在不發(fā)展污染型、破壞生態(tài)產(chǎn)業(yè)的條件下，也達(dá)到全國(guó)大致相當(dāng)?shù)纳钏胶桶l(fā)展水平。
4）產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化成德綿產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
龍門(mén)山前地帶是我國(guó)西部少有的產(chǎn)業(yè)密集帶，特別是以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線以東：清源、隆興（蘆山）—高何、火井、水口、大同（邛崍）—悅來(lái)、丹鳳、金星（大邑）—懷遠(yuǎn)、街子（崇州）—大觀、青城山、玉堂、蒲陽(yáng)、向峨（都江堰）—桂花、九隴、萬(wàn)年、紅巖(彭州)—八角、鎣華（什邡）—金華、道遵、漢旺（綿竹）—睢水、沸水、桑棗、安昌（安縣）—青蓮、中壩、武都、小溪壩、后壩（江油），屬山前低丘及平原或扇形緩坡，雖然接近龍門(mén)山前斷裂帶，但次生災(zāi)害少，水源豐富，人口密集，是城市化、工業(yè)化水平較高的地區(qū)，不僅要下決心盡快恢復(fù)，重建東汽、什邡復(fù)合肥、拉法基水泥廠、劍南春酒廠、清平磷礦（該礦雖在山區(qū)，但磷礦是我國(guó)緊缺資源）等大型企業(yè)，而且要沿山前地帶建設(shè)成國(guó)際著名休閑旅游區(qū)，繼續(xù)建設(shè)成都—德陽(yáng)—綿陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這里著重指出，建設(shè)大都會(huì)區(qū)、城市密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自組織能力、自增強(qiáng)能力和自適應(yīng)能力的不斷涌現(xiàn)和提高，必須提升構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的耦合關(guān)聯(lián)度。成德綿產(chǎn)業(yè)帶是我國(guó)西部地區(qū)最有條件建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和城市群的區(qū)域之一，在重建中要以此作為目標(biāo)，堅(jiān)定信心，不僅不能因地震而動(dòng)搖，而且應(yīng)該加快；應(yīng)作為重建的先鋒區(qū)，提前投入，提前恢復(fù)，提前發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以規(guī)模以上為主，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備工業(yè)、電子信息、大型建材、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代生物技術(shù)、航空航天、汽車(chē)、普通大型機(jī)械加工等，要建成如干有特色的產(chǎn)業(yè)集群（如西部鞋城），要下決心提高成德綿產(chǎn)業(yè)帶的城市化水平，產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟(jì)密度，提高該區(qū)在全省發(fā)展中的龍頭地位，成為山區(qū)災(zāi)后移民的吸納區(qū)和災(zāi)后重建的前方基地。
5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)行山區(qū)聚落重構(gòu)
龍門(mén)山區(qū)及其以西山區(qū)，居民聚落除了沿河谷分布外，還遍布于中山、亞高山地帶，極為分散。此次地震，對(duì)山區(qū)農(nóng)村受災(zāi)居民救援十分困難。在非災(zāi)時(shí)期，山區(qū)居民點(diǎn)的分散分布也十分不利于生態(tài)建設(shè)，不利社區(qū)建設(shè)，不利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不利于建設(shè)小康社會(huì)，給衛(wèi)生、文化、教育、通訊、交通（如實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、村村通公路等）建設(shè)造成巨大障礙。因此，災(zāi)后重建不宜就地依樣畫(huà)葫蘆，按原來(lái)山區(qū)聚落原樣恢復(fù)，而應(yīng)該利用重建契機(jī)，重新規(guī)劃山河。筆者建議，邛崍、蘆山、寶興、大邑、崇州、都江堰、彭州、汶川、青川、安縣、什邡、綿竹等縣海拔2000m以上居民最好遷至山麓或平原地帶。松潘、平武、小金等高寒地帶，也應(yīng)將居民點(diǎn)適當(dāng)集中。即進(jìn)行三大重構(gòu)：
�。�1）空間重構(gòu)。就是對(duì)山區(qū)聚落和人口的空間分布，從未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略高度，進(jìn)行新的布局，較好的解決人口、住戶分散、零亂、邊遠(yuǎn)、封閉的局面，重點(diǎn)是將高海拔、高山峽谷、高中山分散居民向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、大聚落轉(zhuǎn)移。地廣人稀的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)行人口重新布局規(guī)劃，選擇宜居區(qū)位，建設(shè)新的農(nóng)村聚落基地，讓大面積的濕地、山脈、湖泊、草原處于天然恢復(fù)、自然循環(huán)狀態(tài)。
（2）組織重構(gòu)。就是結(jié)合聚落布局，減少縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的數(shù)量，構(gòu)建成具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)或大村莊，既解決“山高皇帝遠(yuǎn)”無(wú)法管理問(wèn)題，又解決管理成本高，不利于文化、教育、社會(huì)保障的社區(qū)組織問(wèn)題。龍門(mén)山、邛崍山、大巴山等山區(qū)的鄉(xiāng)、村的數(shù)量應(yīng)大大減少。
（3）產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。以集約化、規(guī)�；癁槟繕�(biāo)，改變各家各戶的分散經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶，如牧區(qū)的牧草種植戶、飼養(yǎng)戶、產(chǎn)品流通或加工戶；農(nóng)業(yè)在科學(xué)技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)；減少農(nóng)業(yè)人口；提高農(nóng)業(yè)效益；開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)如天然藥物、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等。過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和過(guò)載人口，向成德綿轉(zhuǎn)移或勞務(wù)輸出到其他省市。
經(jīng)過(guò)重建和調(diào)整，今后龍門(mén)山及其臨近山區(qū)將不再是勉強(qiáng)謀生的山區(qū)，而是城市居民回歸自然的理想之地。山區(qū)聚落主要以下列形式存在：
�。�1）山區(qū)城市和城鎮(zhèn)。以第二、三產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展成有山區(qū)特色的人口聚居區(qū)。主要是區(qū)域政治、文化中心和少量特有礦產(chǎn)、水能和農(nóng)林牧產(chǎn)品的加工基地、商貿(mào)基地。
�。�2）旅游城鎮(zhèn)或聚落。主要是依托類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、省級(jí)森林公園建設(shè)旅游城鎮(zhèn)（如川主寺等）或聚落，成為城市居民的避暑、度假區(qū)，休閑療養(yǎng)區(qū)。應(yīng)形成龍門(mén)山前國(guó)際旅游休閑帶，岷江上游陽(yáng)光旅游帶，九寨—黃龍黃金旅游帶等新聚落。
�。�3）古聚落。包括居民長(zhǎng)壽村，古羌寨、藏寨、文化遺產(chǎn)、名勝古跡、宗教寺廟等。
（4）自然保護(hù)區(qū)。包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，但不再保留普通居民而只保留管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)。
�。�5）特色農(nóng)業(yè)聚落。即保留和發(fā)展特色藥材、茶葉、花卉、特色養(yǎng)殖、特色水果、干果、林特產(chǎn)等生產(chǎn)基地，以規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、基地化為依托，體現(xiàn)山區(qū)聚落的小康水平和現(xiàn)代農(nóng)村理念。
�。�6）探險(xiǎn)、獵奇、教育基地、特種科研基地。