汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與地理學(xué)
翟金良 趙濤 黃鐵青
一、規(guī)劃是災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)
2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0 級(jí)特大地震，造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。汶川地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。地震災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅即強(qiáng)有力地組織全國(guó)軍民開(kāi)展抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是恢復(fù)重建工作中必須遵循的基本依據(jù)，將對(duì)災(zāi)區(qū)的近期恢復(fù)重建和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
國(guó)家高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃工作，從思想認(rèn)識(shí)、組織體制保障、法制保障、社會(huì)公眾參予等方面均將規(guī)劃工作置于極其重要的地位。5 月23 日國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13 次會(huì)議指出，“災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，首先要做好規(guī)劃”，在思想認(rèn)識(shí)上明確了規(guī)劃在災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要地位。5 月28 日，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組，主要負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的研究。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃組由國(guó)家發(fā)改委任組長(zhǎng)單位，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組成，為規(guī)劃工作提供了強(qiáng)有力的組織體制保障。6 月8 日，國(guó)務(wù)院公布施行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》， 規(guī)定由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，要將規(guī)劃作為地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，服從規(guī)劃管理，這樣就以國(guó)家法律條例的形式， 為規(guī)劃作為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的基本依據(jù)提供了法制保障。8 月12 日，地震發(fā)生后的第三個(gè)月， 由國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組完成的《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)發(fā)布，公開(kāi)征求意見(jiàn)， 發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參予和關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
二、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與地理學(xué)息息相關(guān)
科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程是對(duì)災(zāi)區(qū)地球表層系統(tǒng)自然要素和社會(huì)人文要素進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知，合理調(diào)控災(zāi)區(qū)人與自然關(guān)系(人地關(guān)系)的過(guò)程，目標(biāo)是通過(guò)對(duì)自然要素與社會(huì)人文要素相互關(guān)系與作用的科學(xué)調(diào)控， 使災(zāi)區(qū)地球表層系統(tǒng)的人地關(guān)系實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的長(zhǎng)時(shí)間尺度上的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是合理調(diào)控災(zāi)區(qū)人地關(guān)系的指針，是有力、有序、有效推進(jìn)恢復(fù)重建工作的基本依據(jù)，是引導(dǎo)災(zāi)區(qū)通過(guò)恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路線圖。規(guī)劃的制定需要建立在對(duì)災(zāi)區(qū)人地關(guān)系及其相互作用正確理解和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上， 需要綜合考慮災(zāi)區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)人文要素的發(fā)展變化狀況， 必須要在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域開(kāi)展大量綜合集成的調(diào)查和研究工作。
地理學(xué)是研究地球表層自然要素與人文要素的變化及其相互關(guān)系與作用的科學(xué)，它與地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)、地球化學(xué)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等一起，構(gòu)成地學(xué)領(lǐng)域的基本學(xué)科體系。地學(xué)研究地球的各個(gè)圈層及其相互作用，地理學(xué)的研究對(duì)象-地球表層處于地球各圈層相互作用的交接帶，因此，地理學(xué)更容易與地學(xué)領(lǐng)域的其他學(xué)科進(jìn)行交叉、滲透和融合， 更容易在區(qū)域?qū)用嫔系木C合集成工作中發(fā)揮重要作用。相比其他學(xué)科，地理學(xué)更注重研究地球表層的人地關(guān)系與相互作用， 使得它兼具自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的屬性，因此，地理學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域或可持續(xù)性科學(xué)關(guān)系密切， 尤其是在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域， 地理學(xué)當(dāng)之無(wú)愧地成為其骨干支撐學(xué)科。
從災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特點(diǎn)與地理學(xué)的特性相吻合， 可以得出災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與地理學(xué)息息相關(guān)的結(jié)論，主要體現(xiàn)在：
1.規(guī)劃區(qū)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的空間地域差異顯著，區(qū)域性和空間差異性是地理學(xué)的基本特征。
災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃區(qū)范圍由國(guó)務(wù)院確定， 沿龍門山斷裂帶分布， 總面積132596 平方公里，包括四川、甘肅和陜西極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51 個(gè)縣(市、區(qū))，其中四川省39 個(gè)， 甘肅省8 個(gè)，陜西4 個(gè)。2007 年末災(zāi)區(qū)總?cè)丝?986.7 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050 元和3533 元。規(guī)劃區(qū)位于四川省東北部、甘肅省南部和陜西省西南端，在地勢(shì)地貌格局上處于我國(guó)第一階梯與第二階梯的過(guò)度地帶，位于青藏高原及秦嶺南端向四川盆地的過(guò)渡地帶上。區(qū)內(nèi)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜， 空間差異性顯著，自然環(huán)境類型多樣、差別明顯，地形地貌復(fù)雜、高差懸殊，高山、高原、中山、低山、丘陵、平原和盆地都有分布。就資源環(huán)境承載能力而言， 龍門山山前平原承載能力最強(qiáng)， 丘陵淺山區(qū)域的承載能力中等，山區(qū)承載能力最弱。人口主要集中分布在山前平原、盆地和低山丘陵區(qū)，其中，龍門山山前平原區(qū)，村鎮(zhèn)分布密集，人口密度達(dá)到600-800 人/km2， 盆地低山丘陵區(qū)人口密度400-600 人/km2， 而龍門山區(qū)人口分布相對(duì)分散，東部人口密度150-300 人/km2， 西部人口密度僅為50-150 人/km2。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在區(qū)內(nèi)相對(duì)較好的地區(qū)是龍門山前平原、關(guān)中平原和漢中盆地周邊縣市區(qū)，其中龍門山前平原10 個(gè)縣市區(qū)人均GDP 達(dá)16053 元， 低山丘陵區(qū)25 個(gè)縣市和西部高原山區(qū)16 個(gè)縣市的人均GDP 分別為9393 元和9315 元�？梢钥闯�，規(guī)劃區(qū)的自然地理?xiàng)l件差異顯著，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在著明顯的空間地域性差異。在規(guī)劃制定過(guò)程中，必須要對(duì)災(zāi)區(qū)自然環(huán)境空間分布規(guī)律、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間分布格局等有正確的認(rèn)識(shí)，這些是合理制定區(qū)域主體功能、人口安置、城鄉(xiāng)布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等的基礎(chǔ)。
地球表層自然要素在不同地域的地表空間上表現(xiàn)出差異性和不均一性，社會(huì)人文要素在不同地表空間上也體現(xiàn)出差異性和不均衡性，這種地理事物在地表空間上的差異性是絕對(duì)的， 構(gòu)成了區(qū)域性這一地理學(xué)的基本特征。描述地理事物及其發(fā)展變化規(guī)律在地表的空間分布是地理學(xué)最核心的研究?jī)?nèi)容，利用地圖和地理信息系統(tǒng)等手段進(jìn)行空間圖形表達(dá)也是地理學(xué)的重要研究手段與方法。在考察地理事物及其發(fā)展變化規(guī)律時(shí)， 地理學(xué)注重從區(qū)域性的角度入手，考察地理事物的空間分布格局，考察地理事物在空間分布上體現(xiàn)出來(lái)的差異性，利用地圖和地理信息系統(tǒng)等手段可以在空間圖形表達(dá)上體現(xiàn)出這種差異性 研究體現(xiàn)出地理事物的空間結(jié)構(gòu)， 模擬出人類調(diào)控作用下地理事物的多模式分布格局情景。因此，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與規(guī)劃的制定過(guò)程中，地理學(xué)尤其可以在空間布局研究，在確定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間合理結(jié)構(gòu)與空間格局優(yōu)化方面，如確定不同地域的主體功能定位和空間分區(qū)、調(diào)整人口空間分布、確定城鄉(xiāng)合理格局、優(yōu)化資源空間配置和生產(chǎn)力空間布局等方面， 發(fā)揮重要作用。
2. 規(guī)劃需要考慮多因素，綜合性強(qiáng)，地理學(xué)的一個(gè)重要特色是其綜合性。
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃涵蓋了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的方方面面， 從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到自然資源合理利用， 從城鄉(xiāng)建設(shè)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)力布局， 從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)到培育市場(chǎng)服務(wù)體系，等等，包括了災(zāi)區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各方面內(nèi)容， 規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容具有極強(qiáng)的綜合性。規(guī)劃目標(biāo)的制定與工作內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，需要有綜合性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)思想， 需要有綜合性極強(qiáng)的科學(xué)研究工作作為基礎(chǔ)。
地球表層的各組成要素，包括自然要素和人文要素， 彼此間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，相互作用，相互影響，相互制約，形成地球表層系統(tǒng)的復(fù)雜性。對(duì)復(fù)雜性事物的研究必然要采用系統(tǒng)的指導(dǎo)思想和綜合集成的手段方法， 地理學(xué)的研究對(duì)象是地球表層， 研究對(duì)象的復(fù)雜性決定了地理學(xué)研究的一個(gè)重要特色是其綜合性。隨著人類活動(dòng)在地球表層空間上的擴(kuò)展和強(qiáng)度上的加劇， 在自然變化與人類活動(dòng)的相互影響與雙重作用下， 地球表層系統(tǒng)的各子系統(tǒng)和要素間的相互作用與反饋更加劇烈, 單純考慮自然要素或人文要素已完全不能提示地球表層系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)律， 考慮某一子系統(tǒng)和要素的變化離不開(kāi)它對(duì)另一子系統(tǒng)和要素變化的貢獻(xiàn)與響應(yīng), 需要把各子系統(tǒng)與要素聯(lián)系起來(lái)作為一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)和綜合的研究。自然地理在考慮自然要素時(shí)注重對(duì)自然因子的綜合研究，人文地理在考慮人文要素時(shí)注重對(duì)人文因子的綜合研究，而在以人地關(guān)系為研究對(duì)象，研究區(qū)域?qū)用娴目沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，地理學(xué)更是充分考慮自然要素和人文要素， 綜合考慮自然因子和人文因子，突破和融合了自然地理與人文地理的分界線，綜合性的特色更加明顯。在需要考慮人地關(guān)系，研究和解決綜合性極強(qiáng)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，尤其在區(qū)域規(guī)劃的制定方面，地理學(xué)顯示出其巨大的學(xué)科優(yōu)越性。近年來(lái)，在西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、全國(guó)和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃等一系列對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有重大影響的規(guī)劃研究工作中，一批地理學(xué)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目任務(wù)的承擔(dān)單位，一大批地理學(xué)專家作為首席科學(xué)家和科研人員投身其中，地理學(xué)發(fā)揮了骨干性的學(xué)科支撐作用。
3.科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要正確認(rèn)識(shí)人地關(guān)系，合理調(diào)控人地相互作用，地理學(xué)對(duì)人地關(guān)系及其相互作用有著最深刻的認(rèn)識(shí)。
科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)成為正確認(rèn)識(shí)與調(diào)控災(zāi)區(qū)人地關(guān)系與相互作用、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)依據(jù)和工作準(zhǔn)繩。在“地”對(duì)“人”的限制與制約作用方面，比如，災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力總體較弱，位于國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(秦巴山地-青藏高原-川滇森林) 向國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(成渝城市帶)的過(guò)渡地區(qū)， 基本上屬于國(guó)家級(jí)或省級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)， 承載城鎮(zhèn)人口集聚的能力相當(dāng)有限， 可用于支撐城市化擴(kuò)展的空間已基本飽和， 區(qū)域人口已經(jīng)超載， 山區(qū)縣約1/3 的人口屬于超載； 龍門山大斷裂帶沿線地區(qū)及高山峽谷地區(qū)發(fā)生余震的概率大，易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等山地次生災(zāi)害， 不適宜人口大規(guī)模聚居， 在災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行人口配置時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)這些區(qū)域， 而平原及丘陵地區(qū)對(duì)人口分布的限制作用小， 是相對(duì)適宜人口集中配置的地區(qū)， 應(yīng)充分利用山區(qū)平壩、河流階地、山麓緩坡和丘陵地區(qū)作為人口安置點(diǎn)。在“人”對(duì)“地”的影響與改造方面，比如， 在四川災(zāi)區(qū)東南部山前平原的偏北部地區(qū)， 人類活動(dòng)帶來(lái)的工業(yè)和生活點(diǎn)源污染嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染加劇， 使主要江河城市段的水質(zhì)受到不同程度的污染， 另有一些地區(qū)由于不合理的人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)， 導(dǎo)致部分中小河流斷流， 加劇了流域的水土流失狀況，降低了資源環(huán)境承載能力。
在地理學(xué)家牽頭完成的地震災(zāi)區(qū)“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”報(bào)告中，對(duì)“人”適應(yīng)“地”的活動(dòng)進(jìn)行了綜合深入的研究， 給出了人類活動(dòng)在不同地域上的表現(xiàn)強(qiáng)度與方式的研究結(jié)果， 對(duì)不同區(qū)域上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向提出了意見(jiàn)和建議， 對(duì)龍門山前以適宜重建為主的區(qū)域、龍門山以適度和不宜重建為主的區(qū)域、周邊以適度重建為主的區(qū)域分別提出了人口集聚、居民點(diǎn)格局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等的科學(xué)研究結(jié)論。
4.規(guī)劃應(yīng)考慮長(zhǎng)時(shí)間尺度效應(yīng)和不確定性影響，地理學(xué)注重考察地理事物在時(shí)間序列上的長(zhǎng)期變化和不確定性事件的作用與影響。
地震是地殼運(yùn)動(dòng)和地球內(nèi)部變化的結(jié)果， 地震災(zāi)害的發(fā)生具有偶然性、突發(fā)性和不確定性，對(duì)地表自然地理環(huán)境的塑造和人類活動(dòng)的改變影響具有突變性與不確定性，而這種塑造、改變和影響一旦發(fā)生，則是長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的。汶川地震是建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害， 地震集中發(fā)生在龍門山斷裂帶上長(zhǎng)約350 公里的空間范圍內(nèi)， 歷史上龍門山斷裂帶的地震活動(dòng)性屬中等水平， 歷史上及近期均未發(fā)生過(guò)7 級(jí)以上大地震，因此，5·12 大地震的暴發(fā)具有一定的突發(fā)性和偶然性， 是地殼運(yùn)動(dòng)突變的結(jié)果， 屬于不確定性事件。地震主震的主要能量在一分多鐘內(nèi)集中釋放，事發(fā)突然，歷時(shí)短暫， 在瞬間即深刻地改變了地表事物的格局， 給地表事物的發(fā)展變化帶來(lái)突變性影響， 而且這種突變性影響具有長(zhǎng)期性。大地震發(fā)生后， 余震發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度等具有較強(qiáng)的不確定性，但余震發(fā)生的次數(shù)多，影響的時(shí)間尺度長(zhǎng)。崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等山區(qū)地震次生災(zāi)害的具體發(fā)生具有很強(qiáng)的突發(fā)性和不確定性，但其影響具有隱蔽性和長(zhǎng)期性。例如汶川大地震的突發(fā)造成山體滑坡，瞬間壅塞河道，形成多處大型堰塞湖，威脅到數(shù)百萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些堰塞湖至今仍然存在著潛在的威脅和不確定性影響，在災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)必須考慮其潛在和長(zhǎng)期影響。
地理學(xué)在以地球表層為研究對(duì)象時(shí)，既注重對(duì)地理事物在空間尺度上分布變化的研究，同時(shí)也注重對(duì)地理事物在時(shí)間尺度上變化的研究。在考察地理事物在時(shí)間序列上的變化時(shí)，既注重研究地理事物發(fā)展變化的周期性和長(zhǎng)期性趨勢(shì)， 也注意短周期和非周期性變化，考慮不確定性事件的作用與影響。在考慮不確定性事件的作用與影響時(shí)，注重對(duì)地球表層系統(tǒng)演變的突變性節(jié)點(diǎn)分析，一方面考察分析外界驅(qū)動(dòng)力突變的臨界值，分析研究地球表層系統(tǒng)對(duì)臨界驅(qū)動(dòng)力反饋的閾值，研究外界驅(qū)動(dòng)力發(fā)生的不確定性對(duì)地球表層系統(tǒng)的不確定性和潛在性影響，另一方面考察分析地球表層系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素相互之間的不確定性作用，預(yù)測(cè)各組成要素間的不確定性影響。
三、地理學(xué)在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中已經(jīng)發(fā)揮出重要作用
根據(jù)“國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案”， 國(guó)家層面上的災(zāi)后重建規(guī)劃工作包括三大部分：“專項(xiàng)評(píng)估”、“規(guī)劃編制”和“政策研究”。其中，專項(xiàng)評(píng)估有三項(xiàng)，包括“災(zāi)害范圍評(píng)估”、“災(zāi)害損失評(píng)估”、“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”。規(guī)劃工作方案規(guī)定“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)” 的專項(xiàng)評(píng)估工作由中國(guó)科學(xué)院牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門參加。承載能力是力學(xué)和工程地質(zhì)等領(lǐng)域中的重要概念， 表示物體在不受破壞的狀況下能夠承載的最大外力或載荷， 現(xiàn)已廣泛引申和應(yīng)用到自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域之中。區(qū)域資源環(huán)境承載能力指該區(qū)域在資源環(huán)境不遭受破壞的前提下， 能可持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。按照方案的部署，“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”的工作任務(wù)是：根據(jù)水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的綜合評(píng)價(jià)，確定可承載的人口總規(guī)模， 提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向�！百Y源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)” 專項(xiàng)評(píng)估工作由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的地理學(xué)家任項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)， 聯(lián)系院內(nèi)外其他領(lǐng)域?qū)＜乙黄穑?在有限的時(shí)間范圍內(nèi)， 集中攻關(guān)，聯(lián)合協(xié)作，高質(zhì)量地完成了工作任務(wù)， 為災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃以及地方省區(qū)的規(guī)劃制定提供了極其重要的參考依據(jù)。在其他部門專項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程中，地理科學(xué)工作者也發(fā)揮了重要作用。
四川省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中的“汶川地震重災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”是省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的重要內(nèi)容。受省政府的委托，該工作由中國(guó)科學(xué)院成都分院牽頭，中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所作為技術(shù)主持單位，省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)保局、省地震局、省氣象局和省統(tǒng)計(jì)局參與。此項(xiàng)工作由成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所的地理學(xué)家牽頭， 他們聯(lián)系所內(nèi)外其他領(lǐng)域?qū)＜乙黄鸶哔|(zhì)量地完成了工作， 為四川省的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃作出了重要貢獻(xiàn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一， 也是大陸地震活動(dòng)最為強(qiáng)烈的國(guó)家之一。胡錦濤總書記在2008 年中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士大會(huì)上指出， 要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究， 加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)， 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害預(yù)案的編制，建立國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)， 完善國(guó)家和地方災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急救助指揮體系。這些對(duì)于地震災(zāi)害的防治均具有極其重要的指導(dǎo)意義。地理學(xué)在上述工作中均可以發(fā)揮重要作用。事實(shí)上，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中， 地理學(xué)除了在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃制定中發(fā)揮了重要作用外，在災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估、次生災(zāi)害防治等方面均發(fā)揮出重要作用。依靠地理學(xué)的獨(dú)特學(xué)科優(yōu)勢(shì)，可為地震災(zāi)害綜合防治、防災(zāi)減災(zāi)提供重要的科技支撐。
2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0 級(jí)特大地震，造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。汶川地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。地震災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅即強(qiáng)有力地組織全國(guó)軍民開(kāi)展抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是恢復(fù)重建工作中必須遵循的基本依據(jù)，將對(duì)災(zāi)區(qū)的近期恢復(fù)重建和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
國(guó)家高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃工作，從思想認(rèn)識(shí)、組織體制保障、法制保障、社會(huì)公眾參予等方面均將規(guī)劃工作置于極其重要的地位。5 月23 日國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13 次會(huì)議指出，“災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，首先要做好規(guī)劃”，在思想認(rèn)識(shí)上明確了規(guī)劃在災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要地位。5 月28 日，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組，主要負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的研究。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃組由國(guó)家發(fā)改委任組長(zhǎng)單位，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組成，為規(guī)劃工作提供了強(qiáng)有力的組織體制保障。6 月8 日，國(guó)務(wù)院公布施行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》， 規(guī)定由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，要將規(guī)劃作為地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，服從規(guī)劃管理，這樣就以國(guó)家法律條例的形式， 為規(guī)劃作為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的基本依據(jù)提供了法制保障。8 月12 日，地震發(fā)生后的第三個(gè)月， 由國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組完成的《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)發(fā)布，公開(kāi)征求意見(jiàn)， 發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參予和關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
二、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與地理學(xué)息息相關(guān)
科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程是對(duì)災(zāi)區(qū)地球表層系統(tǒng)自然要素和社會(huì)人文要素進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知，合理調(diào)控災(zāi)區(qū)人與自然關(guān)系(人地關(guān)系)的過(guò)程，目標(biāo)是通過(guò)對(duì)自然要素與社會(huì)人文要素相互關(guān)系與作用的科學(xué)調(diào)控， 使災(zāi)區(qū)地球表層系統(tǒng)的人地關(guān)系實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的長(zhǎng)時(shí)間尺度上的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是合理調(diào)控災(zāi)區(qū)人地關(guān)系的指針，是有力、有序、有效推進(jìn)恢復(fù)重建工作的基本依據(jù)，是引導(dǎo)災(zāi)區(qū)通過(guò)恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路線圖。規(guī)劃的制定需要建立在對(duì)災(zāi)區(qū)人地關(guān)系及其相互作用正確理解和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上， 需要綜合考慮災(zāi)區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)人文要素的發(fā)展變化狀況， 必須要在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域開(kāi)展大量綜合集成的調(diào)查和研究工作。
地理學(xué)是研究地球表層自然要素與人文要素的變化及其相互關(guān)系與作用的科學(xué)，它與地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)、地球化學(xué)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等一起，構(gòu)成地學(xué)領(lǐng)域的基本學(xué)科體系。地學(xué)研究地球的各個(gè)圈層及其相互作用，地理學(xué)的研究對(duì)象-地球表層處于地球各圈層相互作用的交接帶，因此，地理學(xué)更容易與地學(xué)領(lǐng)域的其他學(xué)科進(jìn)行交叉、滲透和融合， 更容易在區(qū)域?qū)用嫔系木C合集成工作中發(fā)揮重要作用。相比其他學(xué)科，地理學(xué)更注重研究地球表層的人地關(guān)系與相互作用， 使得它兼具自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的屬性，因此，地理學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域或可持續(xù)性科學(xué)關(guān)系密切， 尤其是在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域， 地理學(xué)當(dāng)之無(wú)愧地成為其骨干支撐學(xué)科。
從災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特點(diǎn)與地理學(xué)的特性相吻合， 可以得出災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與地理學(xué)息息相關(guān)的結(jié)論，主要體現(xiàn)在：
1.規(guī)劃區(qū)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的空間地域差異顯著，區(qū)域性和空間差異性是地理學(xué)的基本特征。
災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃區(qū)范圍由國(guó)務(wù)院確定， 沿龍門山斷裂帶分布， 總面積132596 平方公里，包括四川、甘肅和陜西極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51 個(gè)縣(市、區(qū))，其中四川省39 個(gè)， 甘肅省8 個(gè)，陜西4 個(gè)。2007 年末災(zāi)區(qū)總?cè)丝?986.7 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050 元和3533 元。規(guī)劃區(qū)位于四川省東北部、甘肅省南部和陜西省西南端，在地勢(shì)地貌格局上處于我國(guó)第一階梯與第二階梯的過(guò)度地帶，位于青藏高原及秦嶺南端向四川盆地的過(guò)渡地帶上。區(qū)內(nèi)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜， 空間差異性顯著，自然環(huán)境類型多樣、差別明顯，地形地貌復(fù)雜、高差懸殊，高山、高原、中山、低山、丘陵、平原和盆地都有分布。就資源環(huán)境承載能力而言， 龍門山山前平原承載能力最強(qiáng)， 丘陵淺山區(qū)域的承載能力中等，山區(qū)承載能力最弱。人口主要集中分布在山前平原、盆地和低山丘陵區(qū)，其中，龍門山山前平原區(qū)，村鎮(zhèn)分布密集，人口密度達(dá)到600-800 人/km2， 盆地低山丘陵區(qū)人口密度400-600 人/km2， 而龍門山區(qū)人口分布相對(duì)分散，東部人口密度150-300 人/km2， 西部人口密度僅為50-150 人/km2。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在區(qū)內(nèi)相對(duì)較好的地區(qū)是龍門山前平原、關(guān)中平原和漢中盆地周邊縣市區(qū)，其中龍門山前平原10 個(gè)縣市區(qū)人均GDP 達(dá)16053 元， 低山丘陵區(qū)25 個(gè)縣市和西部高原山區(qū)16 個(gè)縣市的人均GDP 分別為9393 元和9315 元�？梢钥闯�，規(guī)劃區(qū)的自然地理?xiàng)l件差異顯著，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在著明顯的空間地域性差異。在規(guī)劃制定過(guò)程中，必須要對(duì)災(zāi)區(qū)自然環(huán)境空間分布規(guī)律、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間分布格局等有正確的認(rèn)識(shí)，這些是合理制定區(qū)域主體功能、人口安置、城鄉(xiāng)布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等的基礎(chǔ)。
地球表層自然要素在不同地域的地表空間上表現(xiàn)出差異性和不均一性，社會(huì)人文要素在不同地表空間上也體現(xiàn)出差異性和不均衡性，這種地理事物在地表空間上的差異性是絕對(duì)的， 構(gòu)成了區(qū)域性這一地理學(xué)的基本特征。描述地理事物及其發(fā)展變化規(guī)律在地表的空間分布是地理學(xué)最核心的研究?jī)?nèi)容，利用地圖和地理信息系統(tǒng)等手段進(jìn)行空間圖形表達(dá)也是地理學(xué)的重要研究手段與方法。在考察地理事物及其發(fā)展變化規(guī)律時(shí)， 地理學(xué)注重從區(qū)域性的角度入手，考察地理事物的空間分布格局，考察地理事物在空間分布上體現(xiàn)出來(lái)的差異性，利用地圖和地理信息系統(tǒng)等手段可以在空間圖形表達(dá)上體現(xiàn)出這種差異性 研究體現(xiàn)出地理事物的空間結(jié)構(gòu)， 模擬出人類調(diào)控作用下地理事物的多模式分布格局情景。因此，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與規(guī)劃的制定過(guò)程中，地理學(xué)尤其可以在空間布局研究，在確定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間合理結(jié)構(gòu)與空間格局優(yōu)化方面，如確定不同地域的主體功能定位和空間分區(qū)、調(diào)整人口空間分布、確定城鄉(xiāng)合理格局、優(yōu)化資源空間配置和生產(chǎn)力空間布局等方面， 發(fā)揮重要作用。
2. 規(guī)劃需要考慮多因素，綜合性強(qiáng)，地理學(xué)的一個(gè)重要特色是其綜合性。
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃涵蓋了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的方方面面， 從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到自然資源合理利用， 從城鄉(xiāng)建設(shè)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)力布局， 從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)到培育市場(chǎng)服務(wù)體系，等等，包括了災(zāi)區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各方面內(nèi)容， 規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容具有極強(qiáng)的綜合性。規(guī)劃目標(biāo)的制定與工作內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，需要有綜合性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)思想， 需要有綜合性極強(qiáng)的科學(xué)研究工作作為基礎(chǔ)。
地球表層的各組成要素，包括自然要素和人文要素， 彼此間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，相互作用，相互影響，相互制約，形成地球表層系統(tǒng)的復(fù)雜性。對(duì)復(fù)雜性事物的研究必然要采用系統(tǒng)的指導(dǎo)思想和綜合集成的手段方法， 地理學(xué)的研究對(duì)象是地球表層， 研究對(duì)象的復(fù)雜性決定了地理學(xué)研究的一個(gè)重要特色是其綜合性。隨著人類活動(dòng)在地球表層空間上的擴(kuò)展和強(qiáng)度上的加劇， 在自然變化與人類活動(dòng)的相互影響與雙重作用下， 地球表層系統(tǒng)的各子系統(tǒng)和要素間的相互作用與反饋更加劇烈, 單純考慮自然要素或人文要素已完全不能提示地球表層系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)律， 考慮某一子系統(tǒng)和要素的變化離不開(kāi)它對(duì)另一子系統(tǒng)和要素變化的貢獻(xiàn)與響應(yīng), 需要把各子系統(tǒng)與要素聯(lián)系起來(lái)作為一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)和綜合的研究。自然地理在考慮自然要素時(shí)注重對(duì)自然因子的綜合研究，人文地理在考慮人文要素時(shí)注重對(duì)人文因子的綜合研究，而在以人地關(guān)系為研究對(duì)象，研究區(qū)域?qū)用娴目沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，地理學(xué)更是充分考慮自然要素和人文要素， 綜合考慮自然因子和人文因子，突破和融合了自然地理與人文地理的分界線，綜合性的特色更加明顯。在需要考慮人地關(guān)系，研究和解決綜合性極強(qiáng)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，尤其在區(qū)域規(guī)劃的制定方面，地理學(xué)顯示出其巨大的學(xué)科優(yōu)越性。近年來(lái)，在西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、全國(guó)和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃等一系列對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有重大影響的規(guī)劃研究工作中，一批地理學(xué)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目任務(wù)的承擔(dān)單位，一大批地理學(xué)專家作為首席科學(xué)家和科研人員投身其中，地理學(xué)發(fā)揮了骨干性的學(xué)科支撐作用。
3.科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要正確認(rèn)識(shí)人地關(guān)系，合理調(diào)控人地相互作用，地理學(xué)對(duì)人地關(guān)系及其相互作用有著最深刻的認(rèn)識(shí)。
科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)成為正確認(rèn)識(shí)與調(diào)控災(zāi)區(qū)人地關(guān)系與相互作用、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)依據(jù)和工作準(zhǔn)繩。在“地”對(duì)“人”的限制與制約作用方面，比如，災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力總體較弱，位于國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(秦巴山地-青藏高原-川滇森林) 向國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(成渝城市帶)的過(guò)渡地區(qū)， 基本上屬于國(guó)家級(jí)或省級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)， 承載城鎮(zhèn)人口集聚的能力相當(dāng)有限， 可用于支撐城市化擴(kuò)展的空間已基本飽和， 區(qū)域人口已經(jīng)超載， 山區(qū)縣約1/3 的人口屬于超載； 龍門山大斷裂帶沿線地區(qū)及高山峽谷地區(qū)發(fā)生余震的概率大，易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等山地次生災(zāi)害， 不適宜人口大規(guī)模聚居， 在災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行人口配置時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)這些區(qū)域， 而平原及丘陵地區(qū)對(duì)人口分布的限制作用小， 是相對(duì)適宜人口集中配置的地區(qū)， 應(yīng)充分利用山區(qū)平壩、河流階地、山麓緩坡和丘陵地區(qū)作為人口安置點(diǎn)。在“人”對(duì)“地”的影響與改造方面，比如， 在四川災(zāi)區(qū)東南部山前平原的偏北部地區(qū)， 人類活動(dòng)帶來(lái)的工業(yè)和生活點(diǎn)源污染嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染加劇， 使主要江河城市段的水質(zhì)受到不同程度的污染， 另有一些地區(qū)由于不合理的人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)， 導(dǎo)致部分中小河流斷流， 加劇了流域的水土流失狀況，降低了資源環(huán)境承載能力。
在地理學(xué)家牽頭完成的地震災(zāi)區(qū)“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”報(bào)告中，對(duì)“人”適應(yīng)“地”的活動(dòng)進(jìn)行了綜合深入的研究， 給出了人類活動(dòng)在不同地域上的表現(xiàn)強(qiáng)度與方式的研究結(jié)果， 對(duì)不同區(qū)域上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向提出了意見(jiàn)和建議， 對(duì)龍門山前以適宜重建為主的區(qū)域、龍門山以適度和不宜重建為主的區(qū)域、周邊以適度重建為主的區(qū)域分別提出了人口集聚、居民點(diǎn)格局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等的科學(xué)研究結(jié)論。
4.規(guī)劃應(yīng)考慮長(zhǎng)時(shí)間尺度效應(yīng)和不確定性影響，地理學(xué)注重考察地理事物在時(shí)間序列上的長(zhǎng)期變化和不確定性事件的作用與影響。
地震是地殼運(yùn)動(dòng)和地球內(nèi)部變化的結(jié)果， 地震災(zāi)害的發(fā)生具有偶然性、突發(fā)性和不確定性，對(duì)地表自然地理環(huán)境的塑造和人類活動(dòng)的改變影響具有突變性與不確定性，而這種塑造、改變和影響一旦發(fā)生，則是長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的。汶川地震是建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害， 地震集中發(fā)生在龍門山斷裂帶上長(zhǎng)約350 公里的空間范圍內(nèi)， 歷史上龍門山斷裂帶的地震活動(dòng)性屬中等水平， 歷史上及近期均未發(fā)生過(guò)7 級(jí)以上大地震，因此，5·12 大地震的暴發(fā)具有一定的突發(fā)性和偶然性， 是地殼運(yùn)動(dòng)突變的結(jié)果， 屬于不確定性事件。地震主震的主要能量在一分多鐘內(nèi)集中釋放，事發(fā)突然，歷時(shí)短暫， 在瞬間即深刻地改變了地表事物的格局， 給地表事物的發(fā)展變化帶來(lái)突變性影響， 而且這種突變性影響具有長(zhǎng)期性。大地震發(fā)生后， 余震發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度等具有較強(qiáng)的不確定性，但余震發(fā)生的次數(shù)多，影響的時(shí)間尺度長(zhǎng)。崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等山區(qū)地震次生災(zāi)害的具體發(fā)生具有很強(qiáng)的突發(fā)性和不確定性，但其影響具有隱蔽性和長(zhǎng)期性。例如汶川大地震的突發(fā)造成山體滑坡，瞬間壅塞河道，形成多處大型堰塞湖，威脅到數(shù)百萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些堰塞湖至今仍然存在著潛在的威脅和不確定性影響，在災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)必須考慮其潛在和長(zhǎng)期影響。
地理學(xué)在以地球表層為研究對(duì)象時(shí)，既注重對(duì)地理事物在空間尺度上分布變化的研究，同時(shí)也注重對(duì)地理事物在時(shí)間尺度上變化的研究。在考察地理事物在時(shí)間序列上的變化時(shí)，既注重研究地理事物發(fā)展變化的周期性和長(zhǎng)期性趨勢(shì)， 也注意短周期和非周期性變化，考慮不確定性事件的作用與影響。在考慮不確定性事件的作用與影響時(shí)，注重對(duì)地球表層系統(tǒng)演變的突變性節(jié)點(diǎn)分析，一方面考察分析外界驅(qū)動(dòng)力突變的臨界值，分析研究地球表層系統(tǒng)對(duì)臨界驅(qū)動(dòng)力反饋的閾值，研究外界驅(qū)動(dòng)力發(fā)生的不確定性對(duì)地球表層系統(tǒng)的不確定性和潛在性影響，另一方面考察分析地球表層系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素相互之間的不確定性作用，預(yù)測(cè)各組成要素間的不確定性影響。
三、地理學(xué)在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中已經(jīng)發(fā)揮出重要作用
根據(jù)“國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案”， 國(guó)家層面上的災(zāi)后重建規(guī)劃工作包括三大部分：“專項(xiàng)評(píng)估”、“規(guī)劃編制”和“政策研究”。其中，專項(xiàng)評(píng)估有三項(xiàng)，包括“災(zāi)害范圍評(píng)估”、“災(zāi)害損失評(píng)估”、“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”。規(guī)劃工作方案規(guī)定“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)” 的專項(xiàng)評(píng)估工作由中國(guó)科學(xué)院牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門參加。承載能力是力學(xué)和工程地質(zhì)等領(lǐng)域中的重要概念， 表示物體在不受破壞的狀況下能夠承載的最大外力或載荷， 現(xiàn)已廣泛引申和應(yīng)用到自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域之中。區(qū)域資源環(huán)境承載能力指該區(qū)域在資源環(huán)境不遭受破壞的前提下， 能可持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。按照方案的部署，“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”的工作任務(wù)是：根據(jù)水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的綜合評(píng)價(jià)，確定可承載的人口總規(guī)模， 提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向�！百Y源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)” 專項(xiàng)評(píng)估工作由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的地理學(xué)家任項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)， 聯(lián)系院內(nèi)外其他領(lǐng)域?qū)＜乙黄穑?在有限的時(shí)間范圍內(nèi)， 集中攻關(guān)，聯(lián)合協(xié)作，高質(zhì)量地完成了工作任務(wù)， 為災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃以及地方省區(qū)的規(guī)劃制定提供了極其重要的參考依據(jù)。在其他部門專項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程中，地理科學(xué)工作者也發(fā)揮了重要作用。
四川省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中的“汶川地震重災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”是省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的重要內(nèi)容。受省政府的委托，該工作由中國(guó)科學(xué)院成都分院牽頭，中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所作為技術(shù)主持單位，省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)保局、省地震局、省氣象局和省統(tǒng)計(jì)局參與。此項(xiàng)工作由成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所的地理學(xué)家牽頭， 他們聯(lián)系所內(nèi)外其他領(lǐng)域?qū)＜乙黄鸶哔|(zhì)量地完成了工作， 為四川省的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃作出了重要貢獻(xiàn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一， 也是大陸地震活動(dòng)最為強(qiáng)烈的國(guó)家之一。胡錦濤總書記在2008 年中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士大會(huì)上指出， 要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究， 加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)， 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害預(yù)案的編制，建立國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)， 完善國(guó)家和地方災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急救助指揮體系。這些對(duì)于地震災(zāi)害的防治均具有極其重要的指導(dǎo)意義。地理學(xué)在上述工作中均可以發(fā)揮重要作用。事實(shí)上，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中， 地理學(xué)除了在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃制定中發(fā)揮了重要作用外，在災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估、次生災(zāi)害防治等方面均發(fā)揮出重要作用。依靠地理學(xué)的獨(dú)特學(xué)科優(yōu)勢(shì)，可為地震災(zāi)害綜合防治、防災(zāi)減災(zāi)提供重要的科技支撐。