試論汶川地震災(zāi)后重建的9大關(guān)系
方一平
汶川“5·12”大地震是我國建國以來破壞性最強、波及范圍最廣、損失最重的一次地震，行政范圍涉及四川6個市州21個縣近10萬平方公里。由于汶川地震災(zāi)區(qū)與唐山以及其它地區(qū)具有截然不同的自然條件和環(huán)境，社會經(jīng)濟背景和區(qū)域差異懸殊，災(zāi)區(qū)重建可借鑒的經(jīng)驗并不多，使汶川災(zāi)區(qū)重建面臨更多的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。
自然條件和特點
汶川地區(qū)是龍門山斷裂帶的貫穿區(qū)。東北南西向的龍門山斷裂帶縱貫汶川地震災(zāi)區(qū)，龍門山地地形陡峻，山高溝深。山脊海拔4000~5500m，臨近的四川盆地海拔500~800m，相對高差3500~4300m。
汶川地區(qū)是歷史地震的多發(fā)區(qū)。龍門山地震帶和松潘地震帶是區(qū)內(nèi)二條主要地震帶。龍門山地震帶與龍門山斷裂帶走向基本吻合，歷史上該帶記載的25次5級以上地震，5次6級以上地震，最大一次為1657年汶川6.5級地震。松潘地震帶分布于松潘、九寨溝及平武等地區(qū)，近南北向展布，與岷江、虎牙、雪山斷裂帶走向基本一致。據(jù)記載，該帶5級以上地震共發(fā)生35次，其中7級以上地震達(dá)4次，如1933年疊溪7.5級地震及1976年松潘、平武7.2級地震。
汶川地區(qū)是垂直地帶性的典型區(qū)。東部山地基帶氣候為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，西部山地為干旱河谷氣候。規(guī)劃區(qū)年均溫5～15℃，1月均溫0～-6℃，7月均溫15～27℃，極端最低溫度-8～10℃，≥10℃活動積溫2300～5300℃。雨季始終期為4月中下旬至10月中旬，年降水量平均600~1000mm，安縣、北川、江油一帶達(dá)到1200~1500mm，都江堰～彭州市達(dá)1000~1200mm。年降水日數(shù)約為130～160天。伴隨氣候的垂直地帶性，龍門山植被垂直地帶性明顯，以東部山地為例，由下而上依次為常綠闊葉林、常綠闊葉與落葉闊葉混交林、高山常綠針葉林和亞高山灌叢草甸；相應(yīng)的地帶性土壤為黃壤、黃棕壤、棕壤和高山草甸土，但由于山地隆升和土壤侵蝕強烈，山地土壤以母質(zhì)土為主。母質(zhì)土礦質(zhì)元素豐富，土壤肥沃，適宜農(nóng)作物生長。
汶川地區(qū)是四川水能資源的富集區(qū)。龍門山為岷江和嘉陵江、涪江等長江上游四川盆地內(nèi)支流的分水嶺。蘊含豐富的水能資源，僅岷江流域年總徑流量153.5 億m3，水能資源蘊藏量約800 萬kw，可開發(fā)水能蘊藏量395 萬kw，其中干流水能資源蘊藏量428 萬kw，可開發(fā)容量263 萬kw。
主要經(jīng)濟條件和特點
區(qū)內(nèi)經(jīng)濟水平差異大。21個縣區(qū)中，2006年經(jīng)濟密度最高的溫江區(qū)為3491萬元/km2，最低的小金縣為7萬元/km2，二者差距更是高達(dá)400倍以上；人均GDP最高的溫江區(qū)為25720元，最低的青川縣為4607元，前者是后者的5倍多。
產(chǎn)業(yè)沿江沿路布局特征明顯。除部分位于成都平原的區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，規(guī)劃區(qū)大部分縣基本上位于川西和川西北高原山區(qū)，水資源分布不均和交通可進(jìn)入性差，使得該區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沿江沿路分布的特征十分明顯。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平低。區(qū)內(nèi)大部分縣市區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占有重要的地位，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主；即使第二產(chǎn)業(yè)比重較高的汶川（77.32%）、理縣（65.22%）、黑水（50.79%）、茂縣（48.51%）等均是礦產(chǎn)資源開發(fā)型、高耗能型、粗放型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高、競爭能力較差。
水電開發(fā)布點廣、強度大。大部分地區(qū)地處岷江、青衣江和涪江流域，由于山區(qū)地勢險峻、落差大，為水能資源的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)，以岷江為主導(dǎo)的水電開發(fā)強度大、大小水電站沿江密布。岷江上游干流有銅鐘、太平驛、映秀灣、天龍湖、金龍?zhí)丁⒔鋲�、福堂、紫坪鋪、黑水冰川水電、理縣九加一、汶川浙麗水電、映秀灣電站、漁子溪水電站等多個已建和在建的大中型水電站。
旅游業(yè)開發(fā)起步晚、發(fā)展快。區(qū)內(nèi)自然條件獨特，旅游資源豐富，包含四川熊貓棲息地、都江堰等世界遺產(chǎn)地，有多個國家級和省級的風(fēng)景名勝區(qū)和以熊貓等為主要對象的自然保護(hù)區(qū)，又有羌、藏等少數(shù)民族聚居，旅游資源十分豐富多樣，為發(fā)展多樣化的旅游業(yè)及為之配套的服務(wù)業(yè)提供了極好條件，加之旅游業(yè)具有廣泛、良好的帶動作用。因此，旅游業(yè)已逐漸成為該區(qū)的一大重要新興產(chǎn)業(yè)。
主要社會條件和特點
人口分布極不平衡。龍門山前平原丘陵區(qū)，包括崇州、大邑、都江堰、彭州、郫縣、溫江、什邡縣、江油、安縣、綿竹共10個縣，總面積10902km2，總?cè)丝?72.4萬人，村鎮(zhèn)分布相對密集，人口密度477人/km2；龍門山地中央?yún)^(qū)，青川縣、汶川、北川、蘆山、寶興等5個縣。區(qū)域總面積14699 km2，總?cè)丝?8.1萬人，人口分布相對分散，人口密度53人/km2；龍門山后高山峽谷區(qū)，茂縣、理縣、平武縣、松潘縣、黑水縣、小金6個縣。區(qū)域面積29830 km2，現(xiàn)有總?cè)丝?4.6萬人，人口密度僅為18人/km2，人口分布的空間差異十分明顯。
耕地資源質(zhì)量差異明顯。龍門山前平原丘陵區(qū)，人口密集、耕地肥沃，人地矛盾突出，人均耕地0.05~0.17hm2。龍門山地中央?yún)^(qū)，人均耕地0.1~0.2 hm2，耕地以坡耕地為主，約占總耕地面積的85%以上，其中坡度大于25度的陡坡耕地占坡耕地的一半。龍門山后高山峽谷區(qū)，耕地主要集中于河谷或山間地帶，由于人口密度低，人均耕地也在0.1~0.2 hm2之間，以坡耕地為主。
地理條件制約交通發(fā)展。受山高溝深，地形陡峻，地質(zhì)破碎的影響，公路交通等級低、密度低、受地質(zhì)災(zāi)害影響大、彎道多，交通條件差，尤其是鄉(xiāng)村公路。
城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村小康目標(biāo)實現(xiàn)難度大。區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)人口為主，其中，龍門山前平原丘陵區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.5%，龍門山地中央?yún)^(qū)，農(nóng)業(yè)人口比重為71.5%，龍門山后高山峽谷區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占了87.9%；城鎮(zhèn)人口比例低，城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，是四川全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的難點區(qū)。
區(qū)域戰(zhàn)略地位
災(zāi)區(qū)位于我國第一、第二階梯的過渡帶，是大西北和大西南的結(jié)合部，地理區(qū)位特殊。
從生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位看，該區(qū)是四川盆地的水源涵養(yǎng)地、水源保護(hù)地和水資源供應(yīng)區(qū)；是嘉陵江、沱江和岷江流域的重要生態(tài)屏障；也是我國亞熱帶干溫河谷生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重建的典型區(qū)和科研示范區(qū)。
世界遺產(chǎn)地“四川大熊貓棲息地”，位于成都平原與青藏高原之間的邛崍山脈，涉及全省12個縣市，覆蓋8個自然保護(hù)區(qū)和9個風(fēng)景名勝區(qū)，面積9510km2。而汶川災(zāi)區(qū)涵蓋21個縣，是四川大熊貓棲息地的重要組成部分，是世界著名的生物多樣性分布中心之一。
從經(jīng)濟地位看，成都、德陽、綿陽地區(qū)是成都平原經(jīng)濟圈的核心，是我國成渝經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分；從龍門山前、到龍門山中和山后地區(qū)，既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟，也有刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的混合區(qū)、交融區(qū)，是我國重要的農(nóng)牧業(yè)交錯帶。
從社會地位看，岷江上游乃至雅礱江一帶，從先秦開始便是氐羌系的民族所居，也是氐羌系民族從北向南遷徙，乃至吐蕃諸羌系的民族從西向東遷徙的走廊地帶。這一帶至今仍是藏、羌等藏緬語族的歷史文化大本營；也是全國唯一的羌族聚居區(qū)；災(zāi)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧經(jīng)濟的復(fù)合與交錯，蘊含了農(nóng)耕文化和牧業(yè)文化的過渡特征。
災(zāi)后重建的9大關(guān)系
汶川地震災(zāi)后重建事關(guān)災(zāi)區(qū)廣大災(zāi)民的生存和發(fā)展，事關(guān)四川實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，災(zāi)后重建的成敗國人關(guān)心、世界矚目，在這一關(guān)鍵時期、攻堅階段，迫切需要人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面的綜合統(tǒng)籌，尤其需要正確處理好以下9大關(guān)系：
1）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和空間布局的關(guān)系
由于龍門山地震帶和松潘地震帶是災(zāi)區(qū)境內(nèi)的二條主要地震帶，是歷史上地震的多發(fā)區(qū)；同時災(zāi)區(qū)大部分縣為山區(qū)縣，地表切割深、破碎程度高，表層物質(zhì)穩(wěn)定性差，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；地震災(zāi)后加劇了地表的破碎程度，擴大了地表不穩(wěn)定的覆蓋面，地質(zhì)次生災(zāi)害風(fēng)險加重，且將在較長的時期內(nèi)持續(xù)存在。
災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃是用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法對地震風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行識別、估計、處理和分區(qū)的過程�；謴�(fù)重建的核心內(nèi)容是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、商業(yè)設(shè)施和農(nóng)村居民點的空間重組，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的空間布局需要科學(xué)選址、科學(xué)決策，其前提是要優(yōu)先進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估和區(qū)劃，分清風(fēng)險類型、分清風(fēng)險等級、分清風(fēng)險頻次。因此，災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)空間布局的重要基礎(chǔ)。
由于此次災(zāi)害的特殊性、復(fù)雜性，災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃，應(yīng)依賴于地震、地質(zhì)、國土、遙感、測繪、地理、環(huán)境、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)合會診，聯(lián)合作戰(zhàn)，全面系統(tǒng)分析災(zāi)害風(fēng)險鏈的結(jié)構(gòu)和時空特征，依據(jù)災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃科學(xué)確立生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)布局的禁止區(qū)、限制區(qū)和鼓勵區(qū)，為災(zāi)區(qū)政府及各類專項規(guī)劃提供決策依據(jù)和智力支持。
2）資源環(huán)境承載力和人口安置的關(guān)系
此次地震災(zāi)區(qū)位于四川盆地西緣，青藏高原東部，地質(zhì)構(gòu)造活動強烈、斷裂帶縱橫交錯；地形地貌復(fù)雜，高山峽谷、地表破碎，是滑坡、泥石流、山洪等山地災(zāi)害頻發(fā)區(qū)；岷江上游又是典型的干旱河谷，亞高山、高山面積大、生態(tài)脆弱。適宜開發(fā)的土地面積少，建設(shè)用地資源不多，受自然條件和自然資源的制約，人口承載能力有限。
從可持續(xù)發(fā)展的角度，災(zāi)區(qū)重建需要將人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚水平控制在資源環(huán)境承載能力的門檻內(nèi)，正確處理好資源環(huán)境承載能力和人口安置的關(guān)系。應(yīng)從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、資源環(huán)境條件出發(fā)，進(jìn)行人口承載能力的科學(xué)評估，測度可承載的人口容量，在災(zāi)后重建中，有效疏解超載區(qū)域的人口，把超載的人口向平原、丘陵和區(qū)外適度安置。
3）生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和主體功能區(qū)的關(guān)系
從自然條件和環(huán)境背景看，汶川地震與32年前的唐山大地震差異明顯，唐山作為一座城市，其生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能的復(fù)雜性無法與龍門山區(qū)相比。盡管目前地震災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)的影響研究還不成熟，但1999年臺灣“9.21”大地震災(zāi)后開展的部分生態(tài)系統(tǒng)短期或中長期監(jiān)測，至少可以證明，地震災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響確實存在�？傮w而言，地震對生態(tài)環(huán)境的影響大致有3方面：一是直接影響，包括地裂、地表變形、崩塌、泥石流、堰塞湖、水文改變等；二是間接影響，包括瀕危物種棲息地的破壞和生境的破碎化，以及種間關(guān)系的影響；三是可能產(chǎn)生的重金屬、化學(xué)危險品、醫(yī)院有害有毒物質(zhì)的次生污染等。
災(zāi)后重建使人類活動的范圍和干擾度在顯著增加，伴隨泥石流、滑坡、崩塌、堰塞湖等次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，自然環(huán)境進(jìn)一步惡化，這使原本就脆弱的龍門山區(qū)雪上加霜。對此，首先應(yīng)按照國家主體功能區(qū)劃確立的限制開發(fā)區(qū)、局部地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)這一特殊的自然地理環(huán)境條件，擺脫傳統(tǒng)的重建思路，從全國、四川省兩級主體功能區(qū)劃來全盤思考包括生態(tài)恢復(fù)在內(nèi)的重建任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟要素配置與生態(tài)環(huán)境本底在空間上的高度一致性。第二，重點對臥龍、王朗、小寨子溝、唐家河等自然保護(hù)區(qū)，岷江干旱河谷生態(tài)系統(tǒng)，水電梯級開發(fā)的河流生態(tài)系統(tǒng)開展生態(tài)評估。 第三，以生態(tài)影響評估為依據(jù)，對特別敏感和脆弱的地區(qū)，盡可能地把人為活動降到最低，對于水源中斷、重度污染的地區(qū)則可考慮異地重建，一些人類干擾過大的自然保護(hù)區(qū)，可考慮遷出居民，進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)功能。第三，在重建過程中，必須高度警惕外來物種入侵，這是生態(tài)恢復(fù)重建時尤其要注意的問題。
4）生產(chǎn)生活恢復(fù)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序，是目前最迫切的任務(wù)，在此階段，必須處理好災(zāi)區(qū)短期經(jīng)濟的恢復(fù)和長期經(jīng)濟持續(xù)性的關(guān)系，不能迫于恢復(fù)的緊迫性、急切性而忽略區(qū)域經(jīng)濟的長期性、持續(xù)性。從優(yōu)先序、重要度和從屬關(guān)系看，恢復(fù)的迫切性、急切性、短期性，必須服從經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量要求，必須服從整個災(zāi)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟重建的長期性和持續(xù)性要求�！盎謴�(fù)”是“發(fā)展”的前提和基礎(chǔ)，“發(fā)展”是在“恢復(fù)”基礎(chǔ)上的延伸、是在“恢復(fù)”過程中的持續(xù)和提升。因此，重建過程中必須遵循因地制宜的原則，分類指導(dǎo)、階段推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、居民點方面破壞程度不大、恢復(fù)成本低、恢復(fù)周期短、次生災(zāi)害威脅小的項目，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過其功能的恢復(fù)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活盡快實現(xiàn)正�；�
重大項目包括城鎮(zhèn)的恢復(fù)、遷建、新建以及重建工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安排和實施，必須在總體規(guī)劃的框架下，嚴(yán)格服從總體規(guī)劃的要求，充分考慮重災(zāi)區(qū)和關(guān)聯(lián)區(qū)的作用關(guān)系，從大區(qū)域、大視野角度，立足當(dāng)?shù)亟窈蠼?jīng)濟的長期性、可持續(xù)性，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分類實施，要在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，培育災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性潛力，以重建促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的長足發(fā)展，以項目建設(shè)的科學(xué)性，引領(lǐng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)性。
5）政府功能與市場作用的關(guān)系
地震發(fā)生后，政府首要的角色是迅速搶險救災(zāi)，竭力挽救人民群眾的生命和財產(chǎn)，降低國家巨大的經(jīng)濟損失，該階段政府起著絕對的主導(dǎo)作用；從抗震救災(zāi)階段過渡到災(zāi)后重建階段，政府不僅要制定出得當(dāng)?shù)闹亟ㄒ?guī)劃，還要在政府資金的主導(dǎo)下，保證各地重建工作有序、有效進(jìn)行，在重建階段，盡管政府依然起著巨大的作用，但市場化手段也不容忽視。所以，災(zāi)后重建必須要兩條腿走路、雙管齊下，充分發(fā)揮政府行政力量和市場化手段的協(xié)同作用，但不同的重建步驟、不同的重建階段，政府和市場具有不同的作用。
重建內(nèi)容方面，像公路、橋梁等公共服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施近期不能產(chǎn)生回報，應(yīng)由政府承擔(dān)。其它諸如樓房重建，應(yīng)由民間和企業(yè)來承擔(dān)。心理重建光靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要市場招募大量的心理咨詢醫(yī)生進(jìn)行干預(yù)；建設(shè)主體方面，完全靠政府的工程隊是不可能的，需要通過招標(biāo)和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，形成承包企業(yè)之間的競爭性，更好地發(fā)揮重建資金的效益；融資方面，應(yīng)是多方并重，基礎(chǔ)設(shè)施重建是一項耗資巨大、長期艱巨的任務(wù)，災(zāi)后重建的主導(dǎo)力量也一定是政府，包括政府之間的對口支援。從階段看，重建初期，以政府資金和社會捐助資金為主，把與災(zāi)區(qū)人民生活和生產(chǎn)急切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目放在首位，進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)。中后期階段，可由地方政府根據(jù)規(guī)劃，搭建融資平臺，也可通過國內(nèi)外參建企業(yè)、國際組織和機構(gòu)援助和貸款進(jìn)行建設(shè)。各級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)、回報方式等，采用適合社會資金和民營資本進(jìn)入的方式，多渠道靈活融資。
6）生態(tài)移民和扶貧攻堅的關(guān)系
從自然條件和自然環(huán)境看，災(zāi)區(qū)很多地區(qū)天然就缺乏可持續(xù)發(fā)展的生存條件，而且大部分災(zāi)區(qū)既是山區(qū)，又是少數(shù)民族集聚區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低、經(jīng)濟發(fā)展水平差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔�；另一方面，大部分�?zāi)區(qū)由于地處山區(qū)，交通不便，既是四川貧困人口的集中區(qū)、政府扶貧的攻堅區(qū)，也是四川全面實現(xiàn)小康社會的重點區(qū)和難點區(qū)。
因此，在尊重自然、安全優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，重建應(yīng)規(guī)避地震帶和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，同時還要消除或避免今后當(dāng)?shù)鼐用癫灰源址诺摹⒙訆Z的方式開發(fā)和利用自然資源，緩解對有限自然資源和脆弱生態(tài)系統(tǒng)的壓力。由此看來，貧困在一定程度上表現(xiàn)出來的是生態(tài)問題，而不僅僅是經(jīng)濟和社會問題，在這種情況下，重建必須把生態(tài)移民、反貧困、可持續(xù)發(fā)展三者統(tǒng)一起來，借生態(tài)移民消除或緩解貧困、借反貧困降低生態(tài)脆弱性，并以此作為重災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突破口，以此作為四川全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的突破口。
7）聚落重構(gòu)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
山區(qū)縣整體經(jīng)濟發(fā)展落后與農(nóng)村聚落的空間分布特征是分不開的。農(nóng)村聚落是指沒有達(dá)到建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民點、自然村和行政村。農(nóng)村聚落產(chǎn)生于農(nóng)耕社會，土地資源、水資源、民族習(xí)俗是影響聚落分布的基礎(chǔ)性因素，也是聚落賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，因為災(zāi)區(qū)山區(qū)縣土地資源、水資源的零散分布，所以災(zāi)區(qū)農(nóng)村聚落在分布上也具有規(guī)模小、布局分散的特征。同時，由于科技水平、宗教文化等因素的影響，至今災(zāi)區(qū)大部分農(nóng)村聚落分布狀況沒有大的改觀。災(zāi)區(qū)農(nóng)村聚落在空間分布呈現(xiàn)�。ㄒ�(guī)模）、散（布局）、高（海拔）、偏（僻）、閉（塞）、邊（遠(yuǎn)）等特征，給這次救災(zāi)造成了極大的難度。
為節(jié)約教育、醫(yī)療、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，改善山區(qū)農(nóng)村居民的生存環(huán)境，提高災(zāi)區(qū)廣大農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平，在災(zāi)區(qū)重建過程中，不能忽略農(nóng)村聚落的重構(gòu)問題，應(yīng)緊密結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，將部分分散的農(nóng)村居民點適度遷移、適度集中，逐步培育形成新的中心村或集鎮(zhèn)。在處理聚落重構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系時，重點應(yīng)注意：生活方式的逐步城鎮(zhèn)化；本著生態(tài)保護(hù)的思想，盡量減小對現(xiàn)有土地的占用；強調(diào)城鎮(zhèn)化特征，為未來真正的城鎮(zhèn)化起到積極的推動作用；在技術(shù)、政策支持下，改善區(qū)域交通結(jié)構(gòu)，做好新興產(chǎn)業(yè)培植。
8）社會發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必然有利于強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有利于實現(xiàn)四川全面小康社會的目標(biāo)，有利于構(gòu)建和諧災(zāi)區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是經(jīng)濟問題，而且還是包括農(nóng)村組織制度、農(nóng)民文化在內(nèi)的社會問題；從歷史和發(fā)展的視野看，災(zāi)區(qū)重建不僅需要解決恢復(fù)、發(fā)展過程中復(fù)雜、多樣的經(jīng)濟問題，而且還需要解決災(zāi)區(qū)諸多的社會與組織制度問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會發(fā)展是相互作用、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要是科學(xué)的災(zāi)區(qū)重建，必然需要思考城市和農(nóng)村之間的相互支撐性，必然需要遵循兩者之間的作用規(guī)律。
從現(xiàn)實基礎(chǔ)和要求看，成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)、德陽是四川省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點市。此次龍門山前受災(zāi)區(qū)集中在成都、德陽、綿陽經(jīng)濟帶，是平原和丘陵縣的主要區(qū)域，這一地區(qū)具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)作為災(zāi)區(qū)重建重要的歷史任務(wù)與社會責(zé)任之一，統(tǒng)籌好山區(qū)、平原、丘陵間的經(jīng)濟關(guān)系；統(tǒng)籌好災(zāi)區(qū)城市、農(nóng)村的人口安置關(guān)系；統(tǒng)籌好災(zāi)區(qū)城市、農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系布局關(guān)系；統(tǒng)籌好城市、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系；統(tǒng)籌好城市、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系；統(tǒng)籌好城市、農(nóng)村的社會服務(wù)要素流動關(guān)系。
9）區(qū)域特色和民族文化保護(hù)的關(guān)系
文化是民族的，民族是文化的重要載體，文化多樣性是民族文化的多樣性。保護(hù)民族文化的多樣性是一種世界聲音。1972年，聯(lián)合國教科文組織通過了“保護(hù)世界遺產(chǎn)公約”，并形成了有著廣泛代表性的國際文化和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)運動；2001年通過了“世界文化多樣性宣言”，2003年通過了“保護(hù)世界非物質(zhì)遺產(chǎn)公約”，加大了對文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍和力度；2005年又通過了“保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約”。作為一種交流、創(chuàng)新和創(chuàng)造的源泉，文化多樣性對于人類就像生物多樣性對于自然界一樣必不可少。
中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國的少數(shù)民族創(chuàng)造了光輝燦爛的傳統(tǒng)文化和豐富多彩的民族文物，為中華民族的形成和發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。這次地震主要發(fā)生在四川阿壩藏族羌族自治州，其中汶川縣是4個羌族聚居縣之一，而綿陽市的北川縣是全國唯一的羌族自治縣。從都江堰到汶川和北川，再到松潘、平武等地，都有豐富的人文資源，多姿多彩的民族風(fēng)情，是四川近年來旅游發(fā)展的重點區(qū)域，災(zāi)區(qū)重建，需要保護(hù)好民族文化遺產(chǎn)，突出羌族、藏族等少數(shù)民族聚居區(qū)、川西地區(qū)的文化個性和區(qū)域特色。重點包括：
第一，修復(fù)都江堰世界遺產(chǎn)地等損壞的古建筑和相關(guān)遺跡，恢復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)旅游功能。
第二，羌族村落各種建筑都反映了傳統(tǒng)信仰、宇宙觀、禁忌、社會性別、社會控制等方面的豐富內(nèi)涵，是村寨旅游重要的人文內(nèi)容。在進(jìn)行村落重建時，除了注意恢復(fù)重建具有典型羌族文化特點的村落和民居建筑外，不應(yīng)忽略村寨的非物質(zhì)文化原貌的延續(xù)。
第三，保留一些地震遺址遺物作為有實景、實物的地震博物館，以警示后世，記住歷史、記住人類所遭受的苦難，記住中國各族人民在這次災(zāi)難中表現(xiàn)出的患難與共的偉大精神。
第四，做好羌族文化的搶救與保護(hù)工作。近期應(yīng)對重大災(zāi)害中的羌族文化損害做出評估，對羌族物質(zhì)文化加以恢復(fù)；收集地震前有關(guān)資料及震后幸存實物，保存、延續(xù)、傳承羌族文化；做好民族文化、特色文化保護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這是一個長期的過程，要堅持可持續(xù)的保護(hù)。
第五，推進(jìn)羌族文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成災(zāi)區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)重建后新的增長極和增長點。
自然條件和特點
汶川地區(qū)是龍門山斷裂帶的貫穿區(qū)。東北南西向的龍門山斷裂帶縱貫汶川地震災(zāi)區(qū)，龍門山地地形陡峻，山高溝深。山脊海拔4000~5500m，臨近的四川盆地海拔500~800m，相對高差3500~4300m。
汶川地區(qū)是歷史地震的多發(fā)區(qū)。龍門山地震帶和松潘地震帶是區(qū)內(nèi)二條主要地震帶。龍門山地震帶與龍門山斷裂帶走向基本吻合，歷史上該帶記載的25次5級以上地震，5次6級以上地震，最大一次為1657年汶川6.5級地震。松潘地震帶分布于松潘、九寨溝及平武等地區(qū)，近南北向展布，與岷江、虎牙、雪山斷裂帶走向基本一致。據(jù)記載，該帶5級以上地震共發(fā)生35次，其中7級以上地震達(dá)4次，如1933年疊溪7.5級地震及1976年松潘、平武7.2級地震。
汶川地區(qū)是垂直地帶性的典型區(qū)。東部山地基帶氣候為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，西部山地為干旱河谷氣候。規(guī)劃區(qū)年均溫5～15℃，1月均溫0～-6℃，7月均溫15～27℃，極端最低溫度-8～10℃，≥10℃活動積溫2300～5300℃。雨季始終期為4月中下旬至10月中旬，年降水量平均600~1000mm，安縣、北川、江油一帶達(dá)到1200~1500mm，都江堰～彭州市達(dá)1000~1200mm。年降水日數(shù)約為130～160天。伴隨氣候的垂直地帶性，龍門山植被垂直地帶性明顯，以東部山地為例，由下而上依次為常綠闊葉林、常綠闊葉與落葉闊葉混交林、高山常綠針葉林和亞高山灌叢草甸；相應(yīng)的地帶性土壤為黃壤、黃棕壤、棕壤和高山草甸土，但由于山地隆升和土壤侵蝕強烈，山地土壤以母質(zhì)土為主。母質(zhì)土礦質(zhì)元素豐富，土壤肥沃，適宜農(nóng)作物生長。
汶川地區(qū)是四川水能資源的富集區(qū)。龍門山為岷江和嘉陵江、涪江等長江上游四川盆地內(nèi)支流的分水嶺。蘊含豐富的水能資源，僅岷江流域年總徑流量153.5 億m3，水能資源蘊藏量約800 萬kw，可開發(fā)水能蘊藏量395 萬kw，其中干流水能資源蘊藏量428 萬kw，可開發(fā)容量263 萬kw。
主要經(jīng)濟條件和特點
區(qū)內(nèi)經(jīng)濟水平差異大。21個縣區(qū)中，2006年經(jīng)濟密度最高的溫江區(qū)為3491萬元/km2，最低的小金縣為7萬元/km2，二者差距更是高達(dá)400倍以上；人均GDP最高的溫江區(qū)為25720元，最低的青川縣為4607元，前者是后者的5倍多。
產(chǎn)業(yè)沿江沿路布局特征明顯。除部分位于成都平原的區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，規(guī)劃區(qū)大部分縣基本上位于川西和川西北高原山區(qū)，水資源分布不均和交通可進(jìn)入性差，使得該區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沿江沿路分布的特征十分明顯。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平低。區(qū)內(nèi)大部分縣市區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占有重要的地位，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主；即使第二產(chǎn)業(yè)比重較高的汶川（77.32%）、理縣（65.22%）、黑水（50.79%）、茂縣（48.51%）等均是礦產(chǎn)資源開發(fā)型、高耗能型、粗放型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高、競爭能力較差。
水電開發(fā)布點廣、強度大。大部分地區(qū)地處岷江、青衣江和涪江流域，由于山區(qū)地勢險峻、落差大，為水能資源的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)，以岷江為主導(dǎo)的水電開發(fā)強度大、大小水電站沿江密布。岷江上游干流有銅鐘、太平驛、映秀灣、天龍湖、金龍?zhí)丁⒔鋲�、福堂、紫坪鋪、黑水冰川水電、理縣九加一、汶川浙麗水電、映秀灣電站、漁子溪水電站等多個已建和在建的大中型水電站。
旅游業(yè)開發(fā)起步晚、發(fā)展快。區(qū)內(nèi)自然條件獨特，旅游資源豐富，包含四川熊貓棲息地、都江堰等世界遺產(chǎn)地，有多個國家級和省級的風(fēng)景名勝區(qū)和以熊貓等為主要對象的自然保護(hù)區(qū)，又有羌、藏等少數(shù)民族聚居，旅游資源十分豐富多樣，為發(fā)展多樣化的旅游業(yè)及為之配套的服務(wù)業(yè)提供了極好條件，加之旅游業(yè)具有廣泛、良好的帶動作用。因此，旅游業(yè)已逐漸成為該區(qū)的一大重要新興產(chǎn)業(yè)。
主要社會條件和特點
人口分布極不平衡。龍門山前平原丘陵區(qū)，包括崇州、大邑、都江堰、彭州、郫縣、溫江、什邡縣、江油、安縣、綿竹共10個縣，總面積10902km2，總?cè)丝?72.4萬人，村鎮(zhèn)分布相對密集，人口密度477人/km2；龍門山地中央?yún)^(qū)，青川縣、汶川、北川、蘆山、寶興等5個縣。區(qū)域總面積14699 km2，總?cè)丝?8.1萬人，人口分布相對分散，人口密度53人/km2；龍門山后高山峽谷區(qū)，茂縣、理縣、平武縣、松潘縣、黑水縣、小金6個縣。區(qū)域面積29830 km2，現(xiàn)有總?cè)丝?4.6萬人，人口密度僅為18人/km2，人口分布的空間差異十分明顯。
耕地資源質(zhì)量差異明顯。龍門山前平原丘陵區(qū)，人口密集、耕地肥沃，人地矛盾突出，人均耕地0.05~0.17hm2。龍門山地中央?yún)^(qū)，人均耕地0.1~0.2 hm2，耕地以坡耕地為主，約占總耕地面積的85%以上，其中坡度大于25度的陡坡耕地占坡耕地的一半。龍門山后高山峽谷區(qū)，耕地主要集中于河谷或山間地帶，由于人口密度低，人均耕地也在0.1~0.2 hm2之間，以坡耕地為主。
地理條件制約交通發(fā)展。受山高溝深，地形陡峻，地質(zhì)破碎的影響，公路交通等級低、密度低、受地質(zhì)災(zāi)害影響大、彎道多，交通條件差，尤其是鄉(xiāng)村公路。
城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村小康目標(biāo)實現(xiàn)難度大。區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)人口為主，其中，龍門山前平原丘陵區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.5%，龍門山地中央?yún)^(qū)，農(nóng)業(yè)人口比重為71.5%，龍門山后高山峽谷區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占了87.9%；城鎮(zhèn)人口比例低，城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，是四川全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的難點區(qū)。
區(qū)域戰(zhàn)略地位
災(zāi)區(qū)位于我國第一、第二階梯的過渡帶，是大西北和大西南的結(jié)合部，地理區(qū)位特殊。
從生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位看，該區(qū)是四川盆地的水源涵養(yǎng)地、水源保護(hù)地和水資源供應(yīng)區(qū)；是嘉陵江、沱江和岷江流域的重要生態(tài)屏障；也是我國亞熱帶干溫河谷生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重建的典型區(qū)和科研示范區(qū)。
世界遺產(chǎn)地“四川大熊貓棲息地”，位于成都平原與青藏高原之間的邛崍山脈，涉及全省12個縣市，覆蓋8個自然保護(hù)區(qū)和9個風(fēng)景名勝區(qū)，面積9510km2。而汶川災(zāi)區(qū)涵蓋21個縣，是四川大熊貓棲息地的重要組成部分，是世界著名的生物多樣性分布中心之一。
從經(jīng)濟地位看，成都、德陽、綿陽地區(qū)是成都平原經(jīng)濟圈的核心，是我國成渝經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分；從龍門山前、到龍門山中和山后地區(qū)，既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟，也有刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的混合區(qū)、交融區(qū)，是我國重要的農(nóng)牧業(yè)交錯帶。
從社會地位看，岷江上游乃至雅礱江一帶，從先秦開始便是氐羌系的民族所居，也是氐羌系民族從北向南遷徙，乃至吐蕃諸羌系的民族從西向東遷徙的走廊地帶。這一帶至今仍是藏、羌等藏緬語族的歷史文化大本營；也是全國唯一的羌族聚居區(qū)；災(zāi)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧經(jīng)濟的復(fù)合與交錯，蘊含了農(nóng)耕文化和牧業(yè)文化的過渡特征。
災(zāi)后重建的9大關(guān)系
汶川地震災(zāi)后重建事關(guān)災(zāi)區(qū)廣大災(zāi)民的生存和發(fā)展，事關(guān)四川實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，災(zāi)后重建的成敗國人關(guān)心、世界矚目，在這一關(guān)鍵時期、攻堅階段，迫切需要人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面的綜合統(tǒng)籌，尤其需要正確處理好以下9大關(guān)系：
1）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和空間布局的關(guān)系
由于龍門山地震帶和松潘地震帶是災(zāi)區(qū)境內(nèi)的二條主要地震帶，是歷史上地震的多發(fā)區(qū)；同時災(zāi)區(qū)大部分縣為山區(qū)縣，地表切割深、破碎程度高，表層物質(zhì)穩(wěn)定性差，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；地震災(zāi)后加劇了地表的破碎程度，擴大了地表不穩(wěn)定的覆蓋面，地質(zhì)次生災(zāi)害風(fēng)險加重，且將在較長的時期內(nèi)持續(xù)存在。
災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃是用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法對地震風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行識別、估計、處理和分區(qū)的過程�；謴�(fù)重建的核心內(nèi)容是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、商業(yè)設(shè)施和農(nóng)村居民點的空間重組，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的空間布局需要科學(xué)選址、科學(xué)決策，其前提是要優(yōu)先進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估和區(qū)劃，分清風(fēng)險類型、分清風(fēng)險等級、分清風(fēng)險頻次。因此，災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)空間布局的重要基礎(chǔ)。
由于此次災(zāi)害的特殊性、復(fù)雜性，災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃，應(yīng)依賴于地震、地質(zhì)、國土、遙感、測繪、地理、環(huán)境、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)合會診，聯(lián)合作戰(zhàn)，全面系統(tǒng)分析災(zāi)害風(fēng)險鏈的結(jié)構(gòu)和時空特征，依據(jù)災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃科學(xué)確立生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)布局的禁止區(qū)、限制區(qū)和鼓勵區(qū)，為災(zāi)區(qū)政府及各類專項規(guī)劃提供決策依據(jù)和智力支持。
2）資源環(huán)境承載力和人口安置的關(guān)系
此次地震災(zāi)區(qū)位于四川盆地西緣，青藏高原東部，地質(zhì)構(gòu)造活動強烈、斷裂帶縱橫交錯；地形地貌復(fù)雜，高山峽谷、地表破碎，是滑坡、泥石流、山洪等山地災(zāi)害頻發(fā)區(qū)；岷江上游又是典型的干旱河谷，亞高山、高山面積大、生態(tài)脆弱。適宜開發(fā)的土地面積少，建設(shè)用地資源不多，受自然條件和自然資源的制約，人口承載能力有限。
從可持續(xù)發(fā)展的角度，災(zāi)區(qū)重建需要將人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚水平控制在資源環(huán)境承載能力的門檻內(nèi)，正確處理好資源環(huán)境承載能力和人口安置的關(guān)系。應(yīng)從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、資源環(huán)境條件出發(fā)，進(jìn)行人口承載能力的科學(xué)評估，測度可承載的人口容量，在災(zāi)后重建中，有效疏解超載區(qū)域的人口，把超載的人口向平原、丘陵和區(qū)外適度安置。
3）生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和主體功能區(qū)的關(guān)系
從自然條件和環(huán)境背景看，汶川地震與32年前的唐山大地震差異明顯，唐山作為一座城市，其生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能的復(fù)雜性無法與龍門山區(qū)相比。盡管目前地震災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)的影響研究還不成熟，但1999年臺灣“9.21”大地震災(zāi)后開展的部分生態(tài)系統(tǒng)短期或中長期監(jiān)測，至少可以證明，地震災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響確實存在�？傮w而言，地震對生態(tài)環(huán)境的影響大致有3方面：一是直接影響，包括地裂、地表變形、崩塌、泥石流、堰塞湖、水文改變等；二是間接影響，包括瀕危物種棲息地的破壞和生境的破碎化，以及種間關(guān)系的影響；三是可能產(chǎn)生的重金屬、化學(xué)危險品、醫(yī)院有害有毒物質(zhì)的次生污染等。
災(zāi)后重建使人類活動的范圍和干擾度在顯著增加，伴隨泥石流、滑坡、崩塌、堰塞湖等次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，自然環(huán)境進(jìn)一步惡化，這使原本就脆弱的龍門山區(qū)雪上加霜。對此，首先應(yīng)按照國家主體功能區(qū)劃確立的限制開發(fā)區(qū)、局部地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)這一特殊的自然地理環(huán)境條件，擺脫傳統(tǒng)的重建思路，從全國、四川省兩級主體功能區(qū)劃來全盤思考包括生態(tài)恢復(fù)在內(nèi)的重建任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟要素配置與生態(tài)環(huán)境本底在空間上的高度一致性。第二，重點對臥龍、王朗、小寨子溝、唐家河等自然保護(hù)區(qū)，岷江干旱河谷生態(tài)系統(tǒng)，水電梯級開發(fā)的河流生態(tài)系統(tǒng)開展生態(tài)評估。 第三，以生態(tài)影響評估為依據(jù)，對特別敏感和脆弱的地區(qū)，盡可能地把人為活動降到最低，對于水源中斷、重度污染的地區(qū)則可考慮異地重建，一些人類干擾過大的自然保護(hù)區(qū)，可考慮遷出居民，進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)功能。第三，在重建過程中，必須高度警惕外來物種入侵，這是生態(tài)恢復(fù)重建時尤其要注意的問題。
4）生產(chǎn)生活恢復(fù)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序，是目前最迫切的任務(wù)，在此階段，必須處理好災(zāi)區(qū)短期經(jīng)濟的恢復(fù)和長期經(jīng)濟持續(xù)性的關(guān)系，不能迫于恢復(fù)的緊迫性、急切性而忽略區(qū)域經(jīng)濟的長期性、持續(xù)性。從優(yōu)先序、重要度和從屬關(guān)系看，恢復(fù)的迫切性、急切性、短期性，必須服從經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量要求，必須服從整個災(zāi)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟重建的長期性和持續(xù)性要求�！盎謴�(fù)”是“發(fā)展”的前提和基礎(chǔ)，“發(fā)展”是在“恢復(fù)”基礎(chǔ)上的延伸、是在“恢復(fù)”過程中的持續(xù)和提升。因此，重建過程中必須遵循因地制宜的原則，分類指導(dǎo)、階段推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、居民點方面破壞程度不大、恢復(fù)成本低、恢復(fù)周期短、次生災(zāi)害威脅小的項目，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過其功能的恢復(fù)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活盡快實現(xiàn)正�；�
重大項目包括城鎮(zhèn)的恢復(fù)、遷建、新建以及重建工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安排和實施，必須在總體規(guī)劃的框架下，嚴(yán)格服從總體規(guī)劃的要求，充分考慮重災(zāi)區(qū)和關(guān)聯(lián)區(qū)的作用關(guān)系，從大區(qū)域、大視野角度，立足當(dāng)?shù)亟窈蠼?jīng)濟的長期性、可持續(xù)性，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分類實施，要在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，培育災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性潛力，以重建促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的長足發(fā)展，以項目建設(shè)的科學(xué)性，引領(lǐng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)性。
5）政府功能與市場作用的關(guān)系
地震發(fā)生后，政府首要的角色是迅速搶險救災(zāi)，竭力挽救人民群眾的生命和財產(chǎn)，降低國家巨大的經(jīng)濟損失，該階段政府起著絕對的主導(dǎo)作用；從抗震救災(zāi)階段過渡到災(zāi)后重建階段，政府不僅要制定出得當(dāng)?shù)闹亟ㄒ?guī)劃，還要在政府資金的主導(dǎo)下，保證各地重建工作有序、有效進(jìn)行，在重建階段，盡管政府依然起著巨大的作用，但市場化手段也不容忽視。所以，災(zāi)后重建必須要兩條腿走路、雙管齊下，充分發(fā)揮政府行政力量和市場化手段的協(xié)同作用，但不同的重建步驟、不同的重建階段，政府和市場具有不同的作用。
重建內(nèi)容方面，像公路、橋梁等公共服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施近期不能產(chǎn)生回報，應(yīng)由政府承擔(dān)。其它諸如樓房重建，應(yīng)由民間和企業(yè)來承擔(dān)。心理重建光靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要市場招募大量的心理咨詢醫(yī)生進(jìn)行干預(yù)；建設(shè)主體方面，完全靠政府的工程隊是不可能的，需要通過招標(biāo)和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，形成承包企業(yè)之間的競爭性，更好地發(fā)揮重建資金的效益；融資方面，應(yīng)是多方并重，基礎(chǔ)設(shè)施重建是一項耗資巨大、長期艱巨的任務(wù)，災(zāi)后重建的主導(dǎo)力量也一定是政府，包括政府之間的對口支援。從階段看，重建初期，以政府資金和社會捐助資金為主，把與災(zāi)區(qū)人民生活和生產(chǎn)急切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目放在首位，進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)。中后期階段，可由地方政府根據(jù)規(guī)劃，搭建融資平臺，也可通過國內(nèi)外參建企業(yè)、國際組織和機構(gòu)援助和貸款進(jìn)行建設(shè)。各級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)、回報方式等，采用適合社會資金和民營資本進(jìn)入的方式，多渠道靈活融資。
6）生態(tài)移民和扶貧攻堅的關(guān)系
從自然條件和自然環(huán)境看，災(zāi)區(qū)很多地區(qū)天然就缺乏可持續(xù)發(fā)展的生存條件，而且大部分災(zāi)區(qū)既是山區(qū)，又是少數(shù)民族集聚區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低、經(jīng)濟發(fā)展水平差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔�；另一方面，大部分�?zāi)區(qū)由于地處山區(qū)，交通不便，既是四川貧困人口的集中區(qū)、政府扶貧的攻堅區(qū)，也是四川全面實現(xiàn)小康社會的重點區(qū)和難點區(qū)。
因此，在尊重自然、安全優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，重建應(yīng)規(guī)避地震帶和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，同時還要消除或避免今后當(dāng)?shù)鼐用癫灰源址诺摹⒙訆Z的方式開發(fā)和利用自然資源，緩解對有限自然資源和脆弱生態(tài)系統(tǒng)的壓力。由此看來，貧困在一定程度上表現(xiàn)出來的是生態(tài)問題，而不僅僅是經(jīng)濟和社會問題，在這種情況下，重建必須把生態(tài)移民、反貧困、可持續(xù)發(fā)展三者統(tǒng)一起來，借生態(tài)移民消除或緩解貧困、借反貧困降低生態(tài)脆弱性，并以此作為重災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突破口，以此作為四川全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的突破口。
7）聚落重構(gòu)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
山區(qū)縣整體經(jīng)濟發(fā)展落后與農(nóng)村聚落的空間分布特征是分不開的。農(nóng)村聚落是指沒有達(dá)到建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民點、自然村和行政村。農(nóng)村聚落產(chǎn)生于農(nóng)耕社會，土地資源、水資源、民族習(xí)俗是影響聚落分布的基礎(chǔ)性因素，也是聚落賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，因為災(zāi)區(qū)山區(qū)縣土地資源、水資源的零散分布，所以災(zāi)區(qū)農(nóng)村聚落在分布上也具有規(guī)模小、布局分散的特征。同時，由于科技水平、宗教文化等因素的影響，至今災(zāi)區(qū)大部分農(nóng)村聚落分布狀況沒有大的改觀。災(zāi)區(qū)農(nóng)村聚落在空間分布呈現(xiàn)�。ㄒ�(guī)模）、散（布局）、高（海拔）、偏（僻）、閉（塞）、邊（遠(yuǎn)）等特征，給這次救災(zāi)造成了極大的難度。
為節(jié)約教育、醫(yī)療、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，改善山區(qū)農(nóng)村居民的生存環(huán)境，提高災(zāi)區(qū)廣大農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平，在災(zāi)區(qū)重建過程中，不能忽略農(nóng)村聚落的重構(gòu)問題，應(yīng)緊密結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，將部分分散的農(nóng)村居民點適度遷移、適度集中，逐步培育形成新的中心村或集鎮(zhèn)。在處理聚落重構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系時，重點應(yīng)注意：生活方式的逐步城鎮(zhèn)化；本著生態(tài)保護(hù)的思想，盡量減小對現(xiàn)有土地的占用；強調(diào)城鎮(zhèn)化特征，為未來真正的城鎮(zhèn)化起到積極的推動作用；在技術(shù)、政策支持下，改善區(qū)域交通結(jié)構(gòu)，做好新興產(chǎn)業(yè)培植。
8）社會發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必然有利于強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有利于實現(xiàn)四川全面小康社會的目標(biāo)，有利于構(gòu)建和諧災(zāi)區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是經(jīng)濟問題，而且還是包括農(nóng)村組織制度、農(nóng)民文化在內(nèi)的社會問題；從歷史和發(fā)展的視野看，災(zāi)區(qū)重建不僅需要解決恢復(fù)、發(fā)展過程中復(fù)雜、多樣的經(jīng)濟問題，而且還需要解決災(zāi)區(qū)諸多的社會與組織制度問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會發(fā)展是相互作用、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要是科學(xué)的災(zāi)區(qū)重建，必然需要思考城市和農(nóng)村之間的相互支撐性，必然需要遵循兩者之間的作用規(guī)律。
從現(xiàn)實基礎(chǔ)和要求看，成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)、德陽是四川省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點市。此次龍門山前受災(zāi)區(qū)集中在成都、德陽、綿陽經(jīng)濟帶，是平原和丘陵縣的主要區(qū)域，這一地區(qū)具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)作為災(zāi)區(qū)重建重要的歷史任務(wù)與社會責(zé)任之一，統(tǒng)籌好山區(qū)、平原、丘陵間的經(jīng)濟關(guān)系；統(tǒng)籌好災(zāi)區(qū)城市、農(nóng)村的人口安置關(guān)系；統(tǒng)籌好災(zāi)區(qū)城市、農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系布局關(guān)系；統(tǒng)籌好城市、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系；統(tǒng)籌好城市、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系；統(tǒng)籌好城市、農(nóng)村的社會服務(wù)要素流動關(guān)系。
9）區(qū)域特色和民族文化保護(hù)的關(guān)系
文化是民族的，民族是文化的重要載體，文化多樣性是民族文化的多樣性。保護(hù)民族文化的多樣性是一種世界聲音。1972年，聯(lián)合國教科文組織通過了“保護(hù)世界遺產(chǎn)公約”，并形成了有著廣泛代表性的國際文化和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)運動；2001年通過了“世界文化多樣性宣言”，2003年通過了“保護(hù)世界非物質(zhì)遺產(chǎn)公約”，加大了對文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍和力度；2005年又通過了“保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約”。作為一種交流、創(chuàng)新和創(chuàng)造的源泉，文化多樣性對于人類就像生物多樣性對于自然界一樣必不可少。
中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國的少數(shù)民族創(chuàng)造了光輝燦爛的傳統(tǒng)文化和豐富多彩的民族文物，為中華民族的形成和發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。這次地震主要發(fā)生在四川阿壩藏族羌族自治州，其中汶川縣是4個羌族聚居縣之一，而綿陽市的北川縣是全國唯一的羌族自治縣。從都江堰到汶川和北川，再到松潘、平武等地，都有豐富的人文資源，多姿多彩的民族風(fēng)情，是四川近年來旅游發(fā)展的重點區(qū)域，災(zāi)區(qū)重建，需要保護(hù)好民族文化遺產(chǎn)，突出羌族、藏族等少數(shù)民族聚居區(qū)、川西地區(qū)的文化個性和區(qū)域特色。重點包括：
第一，修復(fù)都江堰世界遺產(chǎn)地等損壞的古建筑和相關(guān)遺跡，恢復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)旅游功能。
第二，羌族村落各種建筑都反映了傳統(tǒng)信仰、宇宙觀、禁忌、社會性別、社會控制等方面的豐富內(nèi)涵，是村寨旅游重要的人文內(nèi)容。在進(jìn)行村落重建時，除了注意恢復(fù)重建具有典型羌族文化特點的村落和民居建筑外，不應(yīng)忽略村寨的非物質(zhì)文化原貌的延續(xù)。
第三，保留一些地震遺址遺物作為有實景、實物的地震博物館，以警示后世，記住歷史、記住人類所遭受的苦難，記住中國各族人民在這次災(zāi)難中表現(xiàn)出的患難與共的偉大精神。
第四，做好羌族文化的搶救與保護(hù)工作。近期應(yīng)對重大災(zāi)害中的羌族文化損害做出評估，對羌族物質(zhì)文化加以恢復(fù)；收集地震前有關(guān)資料及震后幸存實物，保存、延續(xù)、傳承羌族文化；做好民族文化、特色文化保護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這是一個長期的過程，要堅持可持續(xù)的保護(hù)。
第五，推進(jìn)羌族文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成災(zāi)區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)重建后新的增長極和增長點。