我國國土面積為960萬平方公里,居世界第三。山地丘陵面積占國土面積的43%,高原占26%,我國土面積雖大,不能利用的沙漠、戈壁、高寒荒漠和裸石山地總面積占23.49%,耕地僅占14.21%。而美國耕地面積占國土面積的51%,印度為59%。我國墾殖指數(shù)為13.2%,略高于世界平均水平11.28%,但低于印度(52.4%)、德國(35.13%)、法國(33.14%)、美國(20.06%)。我國耕地中,中低產(chǎn)田達(dá)70%以上。且水土流失、沙漠化、鹽漬化及土地養(yǎng)分貧瘠等嚴(yán)重。自改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,用于廠礦、道路、住宅、校舍、開發(fā)區(qū)、政府機(jī)關(guān)的建設(shè)用地逐年增加,造成耕地面積逐年減少。2006年我國耕地面積減少460.2萬畝,2007年減少61.01萬畝,十年來我國耕地面積減少了1.24億畝,現(xiàn)有耕地面積18.26億畝。我國有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8畝的警戒線。我國人口為世界人口總量的25%,我國耕地不到世界耕地總面積的10%。人均耕地1.4畝,為世界人均值的三分之一。單位耕地面積承載的人口是世界單位耕地面積負(fù)擔(dān)人口量的2.2倍。也就是說我國利用占世界10%的耕地養(yǎng)活了世界上25%的人口,創(chuàng)造了世界奇跡。
自解放以來,我國隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展,大興水利,農(nóng)藥、化肥使用量不斷增加,使單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量逐年遞增。但是,因耕地面積在不斷減少,人口不斷增加,多年來我國人均糧食占有量一直徘徊在300公斤左右。到2030年,我國人口可能達(dá)到16億,仍按現(xiàn)在每人年300公斤糧食計算,將需6.4億噸,比現(xiàn)在需增加1.5億噸。這就是說糧食總產(chǎn)量需要增加30%,或單位面積產(chǎn)增加40%。這在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平的基礎(chǔ)上再增加40%是比較困難的。為保障國家糧食安全,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須保住一定數(shù)量的耕地。為此,2007年溫家寶總理在政府工作報告中指出,“在土地問題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。”
我國的土地資源、糧食和人口問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在這種情況下,我國不可能使用耕地種植生物能源作物,首先要保證的是口糧,養(yǎng)殖用糧和工業(yè)用量。而現(xiàn)實(shí)是我國的能源資源匱乏,為保證經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,解決能源問題也是迫在眉睫。美國前國務(wù)卿基辛格博士曾說過:誰控制了石油,誰就控制了國家,誰控制了糧食,誰就控制了人民。在這一矛盾面前,如何解決,需要我們認(rèn)真思考。