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公眾話科學(xué)
回顧制訂第一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的歷史 思考中國信息化發(fā)展的問題
公眾話科學(xué)
2016年06月14日金雅芬，中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院
60年前的1956年6月14日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在中南海接見參加制訂《十二年科技遠景規(guī)劃》的科學(xué)家與工作人員。
1956年6月14日黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人會見參加規(guī)劃制定的科學(xué)家
中央領(lǐng)導(dǎo)會見參加1956年《十二年科技遠景規(guī)劃》全體代表
習(xí)近平主席2014年3月訪問德國時說過：“歷史是最好的老師，它忠實記錄下每一個國家走過的足跡，也給每一個國家未來的發(fā)展提供啟示?！苯裉煳覀兓仡?956年我國制訂第一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的歷史，不僅僅是為了紀念這個重要的歷史事件，也是通過重溫這段歷史，來了解規(guī)劃制訂的過程與重要的經(jīng)驗，并對我國“十三五”規(guī)劃與未來的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂產(chǎn)生積極的影響。如今當(dāng)年參加規(guī)劃制訂工作的大部分成員都已離去，但是人們不會忘記為中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展做出過重要貢獻與奉獻了全部精力與智慧的科學(xué)家與黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人。
一、制訂《十二年科技遠景規(guī)劃》是中國科技發(fā)展史上的一個重要里程碑
1 、黨中央提出“向科學(xué)進軍”的號召，“科技發(fā)展的問題”被高度關(guān)注
1956年1月25日，毛主席在最高國務(wù)會議上說：“我國人民應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和文化上的落后狀態(tài)，迅速達到世界上的先進水平。”并立即成立了10人科學(xué)規(guī)劃工作組。
1956年3月國務(wù)院正式成立了科學(xué)規(guī)劃委員會，陳毅副總理任主任，李富春、聶榮臻同志負責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)工作，中科院黨組書記、副院長張勁夫擔(dān)任規(guī)劃委員會秘書長，下設(shè)一個辦公室。這表明中國政府十分重視國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這個議題已經(jīng)被提上了議事日程。
2、制訂《十二年科技遠景規(guī)劃》的目的
聶榮臻元帥在其回憶錄中記錄了周恩來總理談到制訂規(guī)劃的目的：“這個遠景規(guī)劃的出發(fā)點，是要按照需要和可能，把世界科學(xué)的最先進成就盡可能迅速地介紹到我國來，把我國科學(xué)事業(yè)方面最短缺而又最急需的門類，盡可能迅速地補足起來，根據(jù)世界科學(xué)已有的成就來安排和規(guī)劃我們的科學(xué)研究工作，爭取在第三個五年計劃期末，使我國最急需的科學(xué)部門能夠接近世界先進水平?！?
這說明制訂第一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的目的是十分明確的，就是要根據(jù)我國科技發(fā)展的實際情況，弄清楚最急需而又最短缺的門類，通過“填補我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的空白與補短板”，來改變我國科技發(fā)展的落后局面。
3 、誰參與制訂國家的科技發(fā)展規(guī)劃？
1956年1月31日，國務(wù)院召開了制訂國家第一個科技發(fā)展遠景規(guī)劃的動員大會，中國科學(xué)院、國務(wù)院各有關(guān)部門、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人和科技人員參加了大會。來自各個領(lǐng)域的幾百名優(yōu)秀的科學(xué)與教育工作者參與規(guī)劃的制訂工作，其中一部分人是在新中國成立后返回祖國的優(yōu)秀科學(xué)家。據(jù)中央文獻研究室“周恩來研究組”的材料記錄，參加《十二年科技遠景規(guī)劃》的一共有23個單位，787人。
二、學(xué)習(xí)《十二年科技遠景規(guī)劃》的歷史經(jīng)驗
《十二年科技遠景規(guī)劃》是新中國成立之后我國制訂的第一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，是一個非常重要的歷史事件。規(guī)劃為我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展繪制了一個宏偉的藍圖，它對建國初期我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，同時對現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂具有非常重要的參考價值。
1、要認識了解國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動態(tài)與重要趨勢
周總理說“如果說過去是十年一變化，那么現(xiàn)在可能是五年、三年一變。第二次世界大戰(zhàn)以后十七年中，原子、電子、超音速等，其發(fā)展速度比過去任何時候都快，比過去一個世紀還快，可以說是日新月異?！彼Ｍ藗冋J清科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展變化的形勢，抓緊國家層面上的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂，確定一批我國科學(xué)技術(shù)急需發(fā)展的科學(xué)領(lǐng)域與要重點完成的建設(shè)項目，切實管好建設(shè)項目的實施工作。
要建設(shè)一個強大的中國首先就要有強大的國防，當(dāng)時還提出構(gòu)建‘上天、入地、下?！能娛掳l(fā)展戰(zhàn)略，建立海（潛艇）、陸（導(dǎo)彈）、空（巡航）戰(zhàn)備體系。但這些都要涉及計算機、電子學(xué)、自動控制和光學(xué)等新的科學(xué)，而當(dāng)時我國在這些科學(xué)領(lǐng)域基本還是空白或基礎(chǔ)十分薄弱，因此必須加快發(fā)展和迅速增強實力。
2、對我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀進行了全面摸底和梳理
1955年9月15日，中國科學(xué)院第39次院務(wù)會議通過了《關(guān)于制定中國科學(xué)院15年發(fā)展遠景規(guī)劃的指示》，各研究所都開展了15年規(guī)劃的制訂工作。在制訂國家《十二年科技遠景規(guī)劃》之前，中國科學(xué)院的4個學(xué)部已制定了學(xué)科規(guī)劃，各個部門也提出了部門的規(guī)劃。聶榮臻副總理組織軍工系統(tǒng)的單位草擬了武器裝備的規(guī)劃。這些都為制訂國家科技規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃委員會對各領(lǐng)域提出的重點發(fā)展項目和研究課題進行了梳理與匯總，一共包括13個領(lǐng)域的57項任務(wù)，616個中心問題。這次摸底工作很有意義，弄清了我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展體系中存在的空白與短板，也明確了哪些領(lǐng)域和項目是急需發(fā)展和重點支持的。
3、規(guī)劃制訂的指導(dǎo)方針是“重點發(fā)展、迎頭趕上”
有這么多的課題要研究，這么多的建設(shè)任務(wù)要完成，應(yīng)當(dāng)如何推進呢？中央確立了“重點發(fā)展、迎頭趕上”的指導(dǎo)方針，要改變我國的科學(xué)技術(shù)落后的局面，要趕上與縮短與世界科技發(fā)展先進水平的距離，就要抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從發(fā)展急需的科學(xué)技術(shù)入手來帶動和推進我國科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展。
4 、首先選出了12個“重點任務(wù)”
由于國家當(dāng)時條件和資金所限，規(guī)劃組從13個領(lǐng)域提出的57項任務(wù)與616個課題又選出了以下12個對科技發(fā)展更具關(guān)鍵意義的“重點任務(wù)”：
（1）原子能的和平利用；
（2）電子學(xué)中的新技術(shù)（超高頻技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計算機技術(shù)、電子儀器和遙控技術(shù)）；
（3）噴氣技術(shù)；
（4）生產(chǎn)過程自動化和精密儀器；
（5）石油及其他特別缺乏的資源的勘探、礦物原料基礎(chǔ)地的探尋和確定；
（6）結(jié)合我國資源情況建立合金系統(tǒng)、并尋求新的冶金過程；
（7）綜合利用燃料、發(fā)展重有機合成；
（8）新型動力機械和大型機械；
（9）黃河、長江綜合開發(fā)的重大科學(xué)技術(shù)問題；
（10）農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機械化、電氣化的重大科學(xué)問題；
（11）危害我國人民健康的最大的幾種主要疾病的防治及消滅；
（12）重要的基本理論問題。
國家在人力和物力上對這些重點任務(wù)給予優(yōu)先保證。
5、規(guī)劃委員會提出優(yōu)先發(fā)展的四大緊急措施
在規(guī)劃初步完成之后，張勁夫帶著600萬字的資料向周總理匯報，當(dāng)時周總理就問：“這么一大摞資料，這么多重點，國務(wù)院應(yīng)該主要抓哪些？”作為規(guī)劃委員會的秘書長張勁夫其實也已經(jīng)意識到了規(guī)劃的內(nèi)容不僅涉及的面很廣，急需解決的問題和要建設(shè)的項目也很多。為了回答周總理的問題，他又與專家們開會討論。
科學(xué)家們認為最重要、最緊急的有6項，即原子彈、導(dǎo)彈、計算技術(shù)、半導(dǎo)體、無線電電子學(xué)及自動化、遠距離操縱技術(shù)。前兩項屬于軍事科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容，國家也已經(jīng)有了專門的安排，后四個領(lǐng)域是當(dāng)時國際上發(fā)展很快，而在我國還處于空白的狀態(tài)，但這些技術(shù)是發(fā)展“兩彈一星”等尖端科技所急需要的工具和基礎(chǔ)，因此必須采取緊急措施，首先把這些領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)搞上去。規(guī)劃組起草了《發(fā)展計算技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、無線電電子學(xué)、自動學(xué)和遠距離操縱技術(shù)的緊急措施方案》，簡稱為“四大緊急措施”。這個報告上報國務(wù)院很快就得到了批準，接到批示后科學(xué)院迅速組織科技力量，著手籌建這幾個研究所。
1956年7月28日，第20次院務(wù)常務(wù)會議決定成立計算技術(shù)研究所、自動化及遠距離操縱研究所以及電子學(xué)研究所的籌備委員會，華羅庚、錢偉長、李強分別任這三個籌委會的主任。作為計算技術(shù)規(guī)劃組組長的華羅庚力排眾議，提出“先集中，后分散”的原則，集中力量打攻堅戰(zhàn)，使得計算機的研制工作很快就取得了重要成果。
6、規(guī)劃使中國科技得到快速發(fā)展，并提前五年完成了規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)
由于制訂《十二年科技遠景規(guī)劃》的方針與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的正確，該規(guī)劃達到了預(yù)期的目標(biāo)，迅速填補了我國一些科技領(lǐng)域的空白，補齊了一些短板，在計算機和兩彈一星等多個領(lǐng)域都取得了重要的成果。如1958年8月1日中國第一臺電子管計算機“103機”研制成功，1959年大型通用計算機“104機”研制成功。1960年，我國第一臺完全是自行設(shè)計的通用電子數(shù)字計算機107機設(shè)計試制成功。
歷史證明“四個緊急措施”是非常及時和正確的。如果不優(yōu)先發(fā)展計算機，就會拖延“兩彈一星”的研究工作。優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域為“兩彈一星”和其他科學(xué)技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于半導(dǎo)體和電子學(xué)的研究與計算機的研制是相關(guān)的，因此這些邏輯相關(guān)的科學(xué)需要同步協(xié)調(diào)地發(fā)展，才能夠形成一個完整的科學(xué)技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)鏈。
在各個方面的積極配合與共同努力下，規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)提前五年完成了，可以說這是我國科技發(fā)展史上一個非常成功規(guī)劃。
三、國家對中國科學(xué)院提出了怎樣的要求？
1 、期望科學(xué)院“成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學(xué)水平，培養(yǎng)新生力量的火車頭”
在中國科學(xué)院成立之初，周總理就提出“用最大力量來加強中國科學(xué)院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學(xué)水平，培養(yǎng)新生力量的火車頭?！敝锌圃涸谥朴啞妒昕萍歼h景規(guī)劃》的過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計在列入十二年規(guī)劃的57項重大任務(wù)中，以科學(xué)院作為“主要負責(zé)”、“聯(lián)合負責(zé)”與“主要協(xié)作”單位參加的項目數(shù)占項目總數(shù)的87.7%，成為國家科技發(fā)展的火車頭和主力軍.。
2、習(xí)近平主席對中國科學(xué)院提出“四個率先”與“三個面向”的要求
2013年7月17日習(xí)主席在考察科學(xué)院的工作時對科學(xué)院提出了“四個率先”即“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展、率先建成國家創(chuàng)新人才高地、率先建成國家高水平科技智庫、率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)”的要求。2014年8月8日他對中科院“率先行動”計劃做出重要批示，又提出了“三個面向”即“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”，這是在新的歷史條件下，國家對中科院提出了“三個面向”與“四個率先”新的要求。也成為中國科學(xué)院新時期的辦院方針。
3、 新的歷史起點，新的發(fā)展目標(biāo)
在2016年5月30日召開的國家創(chuàng)新大會、兩院院士大會以及第九屆科協(xié)代表大會上，習(xí)主席說：“今天，我們在這里召開這個盛會，就是要在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強國的號角。”我國確定的發(fā)展目標(biāo)是“到2020年時使我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時使我國進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國?！彼麖娬{(diào)“抓科技創(chuàng)新，不能等待觀望，不可亦步亦趨，當(dāng)有只爭朝夕的勁頭。時不我待，我們必須增強緊迫感，及時確立發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強自主創(chuàng)新能力?！?
這里把60年前與60年后我國兩次向科學(xué)進軍的起點、基礎(chǔ)、目標(biāo)、方針和要解決的問題與發(fā)展的策略做一個比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者是有很大的不同。
表1 60年前后兩個歷史時期科技發(fā)展的基礎(chǔ)、目標(biāo)與策略的對比
習(xí)主席指出“從現(xiàn)在起到新中國成立100年只有30多年時間，我們的前景十分光明，我們的任務(wù)十分繁重?！痹谶@種形勢下，每一位科技工作者都應(yīng)當(dāng)“想國家所想、急國家所急”，為建設(shè)“科技強國”貢獻一份力量。
四、思考中國信息化發(fā)展的幾個重要的問題
六十年前，面對諸多急需要研究解決的問題和若干急需發(fā)展的領(lǐng)域，老一輩科學(xué)家在制訂規(guī)劃的過程中選出了要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，確定了12個重點任務(wù)，又提出了“四大緊急措施”，這樣就使整個發(fā)展規(guī)劃能夠全面推進，并且提前五年很好地完成了任務(wù)。
六十年后，當(dāng)我們在制訂“十三五”國家科技發(fā)展規(guī)劃的時候，我們需要學(xué)習(xí)借鑒歷史的經(jīng)驗，要對目前的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行全面系統(tǒng)的分析研究。由于本人熟悉的是與信息化相關(guān)的領(lǐng)域，因此想以國家信息化發(fā)展規(guī)劃為例，來討論規(guī)劃制訂中需要考慮的一些問題。
1、國家信息化發(fā)展規(guī)劃需要根據(jù)形勢與技術(shù)的變化適時調(diào)整
人們公認信息技術(shù)的發(fā)展變化是最快和最大的。2006年我國制訂了《2006-2020年國家信息化發(fā)展規(guī)劃》，用于指導(dǎo)2006年之后的十五年國家信息化的發(fā)展，但在2006年之后出現(xiàn)了一些新技術(shù)和重要的發(fā)展趨勢，如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能化等，對社會與人們的生活產(chǎn)生了深遠的影響。2006年制訂的規(guī)劃沒有涉及這些內(nèi)容，因此在發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法上應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化進行調(diào)整。當(dāng)然新的內(nèi)容可寫進國家“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃中。
2、關(guān)于國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略中的幾個重要問題
在5月18日召開的第八屆云計算大會上，關(guān)于云計算的重要性和價值人們已經(jīng)給出了很多的總結(jié)。從本質(zhì)上看，云計算技術(shù)是信息化的一次革命，也是推動促進信息化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個技術(shù)，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供了解決途徑，還是實現(xiàn)從管理到服務(wù)的一個載體。但是還有一些重要的問題并沒有被提及和引起重視，云計算技術(shù)使信息化建設(shè)、應(yīng)用與管理的模式發(fā)生了根本性改變，迫切需要有國家層面的整體發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)全局的發(fā)展和應(yīng)用的推進。下面幾個問題就需要很好地研究與思考。
（1）云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)還是由市場主導(dǎo)？
云數(shù)據(jù)中心是構(gòu)建云服務(wù)平臺和開展云應(yīng)用的基礎(chǔ)。云數(shù)據(jù)中心是國家信息化建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐。云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)該由國家主導(dǎo)，還是市場主導(dǎo)？要回答這個問題，可能首先需要研究確定什么樣的云數(shù)據(jù)中心可以由市場主導(dǎo)建設(shè)，什么類型的云數(shù)據(jù)中心必須是由政府主導(dǎo)的。在2010年的一個云計算會議上就有學(xué)者提出，“云計算數(shù)據(jù)中心”是國家的“兩彈一星”類的工程，應(yīng)當(dāng)由國家主導(dǎo)。關(guān)于云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)由誰主導(dǎo)的問題不是一個簡單的問題。云數(shù)據(jù)中心的整體規(guī)劃與戰(zhàn)略布局應(yīng)當(dāng)是國家信息化發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，不能完全是市場化的。發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題實際也說明人們在等待著國家的規(guī)劃和指導(dǎo)。
（2）國家云數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略布局需要考慮信息安全的問題
在新技術(shù)的發(fā)展大潮中，各大公司都是非常積極和沖動的，從供應(yīng)商角度來考慮，他們關(guān)注的自然是新技術(shù)帶來的新的發(fā)展機遇與商業(yè)價值，可以多賣一些服務(wù)器、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，也可以多賣些軟件和服務(wù)，抓住這個商機就能獲得更大的市場份額和利益。
而作為政府需要從國家信息化發(fā)展的整體利益來考慮云數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局。首先要考慮的是國家的信息安全、供需的平衡與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；不能不加區(qū)分地把所有數(shù)據(jù)都放入到同一個數(shù)據(jù)中心；不僅要考慮應(yīng)用服務(wù)的質(zhì)量，還要考慮針對不同的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采取何種安全等級的保護措施。因為數(shù)據(jù)的價值是不同的，因此需要采取的安全管理的等級與方法也會不同。
（3）云數(shù)據(jù)中心建設(shè)決策需要考慮實際應(yīng)用的需求
就像城市規(guī)劃一樣，一個城市需要建幾個水廠，都建在哪里，什么時候建設(shè)，需要根據(jù)實際的需求，經(jīng)過嚴格的測算與論證才能做出合適的規(guī)劃。國家級的云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)如此，要根據(jù)實際需求制訂出一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，而不能是誰有資金就可以建設(shè)，想建幾個就建幾個，想建多大就建多大。
在國家發(fā)布的指導(dǎo)云計算發(fā)展的有關(guān)文件中，雖然有一些具體的指導(dǎo)意見，如何根據(jù)溫度、自然條件和能源情況來選址等。但是云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)不光要考慮溫度和能源的問題，還要從國家信息化發(fā)展的整體需求，包括應(yīng)用與數(shù)據(jù)的分布、數(shù)據(jù)的安全等多個方面來考慮。在沒有落實具體的應(yīng)用需求，沒有對數(shù)據(jù)進行分析與分級的情況下就盲目地建立超大規(guī)模的云數(shù)據(jù)中心不是理性的行為。
規(guī)劃的滯后與頂層設(shè)計的缺失造成的后果是，不管實際應(yīng)用在哪里，盲目追求建設(shè)“最大的”云數(shù)據(jù)中心，等建好了再去找應(yīng)用。有資金的電信運營商和信息服務(wù)企業(yè)成為云數(shù)據(jù)中心發(fā)展的實際領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。
國家級的云數(shù)據(jù)中心建設(shè)的戰(zhàn)略布局以及數(shù)量與規(guī)模都應(yīng)當(dāng)是國家信息化發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容，還有推進云計算數(shù)據(jù)中心的發(fā)展與信息安全、領(lǐng)域與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、應(yīng)用的部署與數(shù)據(jù)的分布、全局與局部在應(yīng)用與數(shù)據(jù)上的分工和選擇建設(shè)幾個層級的云數(shù)據(jù)中心等，這些問題都需要在制定國家層面的信息化發(fā)展規(guī)劃中得到解決。
云數(shù)據(jù)中心的整體規(guī)劃與戰(zhàn)略布局還有與之相關(guān)的制度與法律的建立，都需要抓緊研究和盡快出臺，不然的話，不知道會有多少個云數(shù)據(jù)中心冒出來，還有多少數(shù)據(jù)安全的問題會發(fā)生。
3、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的整體規(guī)劃與數(shù)據(jù)管理的問題
大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，國家也已經(jīng)把大數(shù)據(jù)確定為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年9月5日國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)[2015]50號）文件?？梢哉f《行動綱要》是國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個整體規(guī)劃。
《行動綱要》指出了大數(shù)據(jù)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。并且確定了要建設(shè)以下十個工程：
1 政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程
2 國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程
3 政府治理大數(shù)據(jù)工程
4 公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程
5 工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程
6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程
7 萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程
8 大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程
9 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程
10 網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程
《行動綱要》提出，到2018年，中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；國家信息惠民試點城市實現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。還提出依托現(xiàn)有平臺資源，在地市級以上（含地市級）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺。但是《行動綱要》沒有提及以下問題：
1、構(gòu)建的服務(wù)平臺是在新建的云數(shù)據(jù)中心還是在原有的數(shù)據(jù)中心。
2、被選中的數(shù)據(jù)是放在原來的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，還是被抽取到新的可共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。
3、大數(shù)據(jù)工程與其他工程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系
大數(shù)據(jù)是一個獨立的工程，通過這個工程將原來信息化重點建設(shè)的12金等工程的數(shù)據(jù)開放給公眾，還是原來的信息化工程后續(xù)發(fā)展的一項工作，就是將已經(jīng)收集到的數(shù)據(jù)服務(wù)于公眾。實施的策略不同所需的資源也有很大的不同。
《行動綱要》提出了要加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同。其實大數(shù)據(jù)工程不僅是對原來信息化建設(shè)的系統(tǒng)進行一次數(shù)據(jù)資源的整合，而應(yīng)當(dāng)是用全新的思想來考慮國家信息化的建設(shè)與發(fā)展的一些問題。這里有很多的問題需要認真研究，如各類工程之間的關(guān)系，新系統(tǒng)的建設(shè)方式，老系統(tǒng)的運行管理，信息化發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)變等，這些也是國家信息化發(fā)展規(guī)劃所要研究和解決的。
從“大數(shù)據(jù)”的宣傳和應(yīng)用報道中，人們認識到“數(shù)據(jù)像石油一樣是核心的戰(zhàn)略資源”，作為核心戰(zhàn)略資源的數(shù)據(jù)顯然是不能夠隨便存放的。這也提出了與之相關(guān)的一些問題：
（1） 數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題；
（2） 個人隱私的保護問題；
（3） 數(shù)據(jù)使用權(quán)的問題，誰來決定數(shù)據(jù)可以讓誰共享，如何確定可共享的范圍等；
（4） 數(shù)據(jù)價值的分析與分級管理與保護的問題；
（5） 數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理（包括數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和可追溯性）；
（6） 數(shù)據(jù)歸檔與保存時間的問題等。
開展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要有配套的管理制度與法律來保證，因此相關(guān)的制度與法律必須同步地建設(shè)。
4、智慧城市的發(fā)展規(guī)劃
從信息社會指數(shù)來看，我國還處于向信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，但是從近幾年出現(xiàn)的智慧城市建設(shè)熱潮來看，我國的信息化發(fā)展好像進入了一個快速發(fā)展的時期。智慧城市的建設(shè)熱潮領(lǐng)先于智慧城市發(fā)展規(guī)劃的制訂與相關(guān)的理論研究。有很多城市都想進入到建設(shè)智慧城市的隊伍中。
建設(shè)智慧城市要解決的問題有很多，涉及到城市的智慧管理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境保護等多個應(yīng)用領(lǐng)域。使用信息系統(tǒng)管理城市每天會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，需要及時的保存與處理。
智慧城市的云數(shù)據(jù)中心是每個城市建立一個云數(shù)據(jù)中心，還是按照應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)多個？
建設(shè)智慧城市需要使用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)，因此智慧城市的發(fā)展規(guī)劃與這些具體技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃是密切相關(guān)的，也需要在國家層面的信息化發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃。
5、不僅要制訂單個技術(shù)的國家發(fā)展規(guī)劃，還需整合多個技術(shù)的統(tǒng)籌規(guī)劃
目前國家對每一個技術(shù)，如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧城市都要制定一個發(fā)展規(guī)劃，但是從實際應(yīng)用來看，可能更需要的是，把這些技術(shù)整合在一起進行通盤考慮與統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣才能避免出現(xiàn)云數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，硬件資源的浪費與數(shù)據(jù)泄露等問題。
60年的歷史證明，制訂一個科學(xué)合理，符合實際需求的國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃是非常關(guān)鍵和重要的。誰來做國家層面的整體規(guī)劃，《十二年科技遠景規(guī)劃》也給我們提供了很好的經(jīng)驗。
學(xué)習(xí)《十二年科技遠景規(guī)劃》的經(jīng)驗，制訂國家信息化發(fā)展規(guī)劃的時候，首先需要開展系統(tǒng)性和整體性摸底和調(diào)研，還需要更深入的研究，而不是由一個部門組織制訂一個具體的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，如寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧城市的發(fā)展規(guī)劃等。在規(guī)劃制訂過程中，可能需要采取類似“四大緊急措施”那樣的可使多個技術(shù)協(xié)同發(fā)展的措施。因為這些技術(shù)和應(yīng)用不僅是邏輯上密切相關(guān)的，而且在發(fā)展戰(zhàn)略的重要性上都是頭等重要的。這里提到的技術(shù)是與管理信息化有關(guān)的，還有一些新技術(shù)也是很重要的，因篇幅原因這里沒有提及。還有開展跨組織的信息化建設(shè)與應(yīng)用屬于管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，也是國家信息化發(fā)展規(guī)劃要研究的內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度